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據經濟之聲《天下公司》報道,國資委副主任邵寧在2011年中國企業家領袖年會上,關於國有企業分類的一段講話引起了大家的爭議,他將中石油等壟斷企業歸類爲公益企業。未來國有企業改革的路徑何在?中國社會科學院經濟學博士馬光遠爲您評說。
專家:壟斷企業與公益性企業本質不同
馬光遠:最近幾天國資委副主任邵寧在2011年中國企業家領袖年會上,關於國有企業分類的一段講話引起了大家的爭議。邵寧把國有企業分成兩大類,一類叫公益型的國有企業,他說的公益性的國有企業指的是什麼呢?包括中石油、中移動、電信、電力等我們常說的壟斷型企業。還有一類企業他叫競爭型的國有企業,比如中糧等等。
將國有企業分爲公益性和競爭性,起碼從邏輯來講是不通的。顧名思義,公益對應的應該是私益,而競爭對應的則是壟斷。在我們國家公益單位指的就是紅十字、宋慶齡基金會等等專門爲慈善的事業而成立的機構,他們只講公益不講盈利。而石油、石化、電網、通信這些機構,因爲他是企業,不僅要賺錢,而且還要靠壟斷地位賺取更多的錢,所以把這些壟斷企業叫公益性企業,一方面邏輯不通,另一方面跟事實也不相符。
邵寧所講的中石油等等的公益型的國有企業,也就是我們大家通常所說的公益事業領域的一些壟斷企業,這些企業在水、煤、電、氣等領域享有法定的專營權,這些企業提供的產品基本上是免費的,也不是爲了慈善等公益事業存在的,所以這類企業儘管經常抱怨自己總是有政策性的虧損等等,但是一方面他們享受到國家的補貼,一方面賺取高額的利潤。以中石油爲例,這麼多年都被評爲亞洲最賺錢的企業,所以把壟斷性的企業叫做公益性的企業,我認爲是非常不合適的。
同時在對壟斷性的企業怎麼樣加強管理的時候,基本上沒有怎麼講打破壟斷,僅僅是講國際改革未來的方向是市場化的改革。這個市場化的改革本身肯定是沒有錯的,但是關鍵是怎麼改革,怎麼樣來塑造一個真正的市場主體,無論是壟斷企業還是所謂的競爭性的企業。如果沒有成爲真正的靠自己的能力、靠自己的競爭力來獲取資源、獲取項目的市場主體,這樣的市場化恐怕不是大家所理解的市場化。
專家評 國企改革探路:需迴歸市場化道路
對市場化的理解我想這樣的,第一個首先是必須平等,所有的市場主體必須平等,第二個是必須充分競爭,也就是大家通過競爭來獲取市場份額,如果按照這兩個標準來看,現有的很多國有企業恐怕大多數很難叫真正的市場主體,真正的市場主體應該是依靠平等自由的競爭獲得市場份額,依靠市場配置資源,並且依靠優勝劣汰的這種法則來生存的主體,現在包括中央企業這類的國有企業,究竟有多少完全是依靠市場來生存的?恐怕要打上一個大大的問號,比如拿壟斷型的企業爲例,儘管這些公用事業領域一些企業的確具有自然壟斷的特性,但事實上我們看到國外通過多元的投資主體和壟斷法,能夠打破壟斷,能夠讓這種企業本身一方面保持他的自然壟斷的特色,另一方面又具有市場的特色,又能夠防止他們利用壟斷地位發揮公衆力。
在我們國家一方面本身民企很難進入壟斷企業,另一方面反壟斷法又對壟斷企業進行豁免。除了壟斷企業之意外,競爭性的企業也並非真正的市場主體,由於很多國有企業跟政府有着千絲萬縷的關係,加上這些企業現在還具有象徵自己地位和身份的行政級別,所以我認爲絕大多數的國有企業,現在最根本的是怎麼樣把自己從一個具有特殊地位和身份的主體變成一個真正的市場主體。
從1993年的十四屆三中全會以來,國企改革的方向都是市場化,當時提出國有企業必須通過戰略性的調整,通過有進有退,最終成爲真正的市場主體,我想這是改革開放30多年以來,我們國企改革的一大共識,不能顛覆。但是事實上這麼多年以來一方面我們看到我們的壟斷性企業,拿着比如說國家必須控股等等的這麼一些原因爲由,沒有放開壟斷,競爭性領域的國有企業大多數都是頂着行政級別的紅頂商人,所以距離市場化還有很長的路需要去走。
那麼未來國企究竟要怎麼樣進行改革呢?對於邵寧主任提出的很多的辦法,我認爲恐怕最根本的還是得回到市場化的上面來,靠市場來吃飯,而不是靠市場來賞你飯,這是國企改革的基本的邏輯,依靠這個邏輯我認爲國企未來的真正市場化之路,最起碼可以這麼去走,第一個是必須嚴格控制國企的投資範圍,國企不能在任何一個領域都進行擴張,我們的民間投資36條規定,國企未來的投資方向應該還是國民經濟基礎性領域來進行投資;第二個我想國企必須告別紅頂商人,也就是取他的消行政級別,讓他的管理者,讓這個企業本身成爲一個市場主體,行政沒有任何關係;第三個對於壟斷性的企業必須打破壟斷,必須用切實的手段讓民間投資能夠進入,我想真正的國有企業成爲市場主體了,就不存在有進有退的問題,也就是說他有競爭力的話那麼活着,沒有競爭力的話他自然退出這個市場,這樣國企改革多年來的困局就此可以打破,所以我認爲邵寧主任把國企分爲公益性和競爭性的,事實上給我們也提供了一個探討國企未來怎麼樣真正的市場化的一個機會。
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