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在經過14天的艱苦談判之後,《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第十七次締約方大會暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第七次締約方會議11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大會最終通過決議,對《議定書》第二承諾期作出了安排,啓動了綠色氣候基金,建立了德班增強行動平臺特設工作組。
爲全球共同利益邁出關鍵步伐
截至當地時間11日凌晨6時會議閉幕,各方談判代表幾乎經歷了3個不眠之夜,其中很多人還要趕乘離開德班的飛機。即便如此,代表們還是表達了採取切實行動應對氣候變化的緊迫感,大會最終達成一攬子協議。大會主席、南非國際關係與合作部長馬沙巴內說,雖然在德班會議上達成的一攬子協議並不是完美的,但它仍是“歷史性的”,爲全球的共同利益邁出了關鍵步伐。
中國代表團團長解振華在會議閉幕後接受記者採訪時表示,就本次會議的結果而言,一是堅持了《公約》、《議定書》和“巴釐路線圖”授權,堅持了雙軌談判機制,堅持了“共同但有區別的責任”原則;二是就發展中國家最爲關心的《議定書》第二承諾期作出了安排;三是在資金問題上取得了重要進展,啓動了綠色氣候基金;四是在《坎昆協議》基礎上進一步明確和細化了適應、技術、能力建設和透明度的機制安排;五是深入討論了2020年後進一步加強公約實施的安排,並明確了相關進程,向國際社會發出積極信號。
《議定書》第二承諾期將如期生效
由於《議定書》第一承諾期將於2012年年底到期,如何保證發達國家簽署第二承諾期成爲德班氣候大會的關鍵問題。根據會議達成的有關發達國家進一步減排承諾的文件,《議定書》第二承諾期將於2013年1月1日起生效,到2017年12月31日結束,目標是發達國家到2020年將溫室氣體排放總量在1990年的基礎上減少25%至40%。
與此同時,文件呼籲《議定書》發達國家締約方在2012年5月1日前提交各國的量化減排目標,然後經進一步減排特設工作組討論,提交下屆氣候大會並通過各國的量化減排目標。但加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不籤第二承諾期,美國也一直拒絕承諾強制減排,因此第二承諾期主要由歐盟國家參與。
大會同時決定建立德班增強行動平臺特設工作組,該工作組將於明年上半年投入工作,在2015年前負責制定一個適用於所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。各締約方要在工作組工作成果的基礎上,從2020年開始根據該法律工具或者法律成果探討如何減排,降低溫室氣體排放。
成立綠色氣候基金管理機構
德班氣候大會宣佈啓動了旨在幫助發展中國家應對氣候變化的綠色氣候基金。大會通過的有關成果文件顯示,一些國家已經表示願意爲該基金的啓動提供資金。基金有望在2012年完成相關工作,並幫助發展中國家準備好使用基金,促進發展中國家建立本國的清潔能源藍圖,適應氣候變化。
根據德班會議成果,將成立一個由20個成員組成的基金常務委員會,這些成員將從發達國家和發展中國家中平衡選出,常務委員會將負責監督氣候資金的籌集。會議同時就長期籌資的工作日程達成了一致。
此外,在《坎昆協議》基礎上,德班會議還對適應氣候變化、技術轉移、幫助發展中國家等方面做出了進一步的安排。在適應方面,適應委員會將幫助最貧窮國家和最容易受氣候變化影響的國家增強適應能力,國家適應計劃將允許發展中國家評估並減少面對氣候變化時的脆弱性。在技術方面,技術機制將於2012年全面實施,並同意設立氣候技術中心與網絡。各國政府還同意爲需要支持的減排行動提供資金等方面的支持。
中方期待發達國家拿出政治誠意
中國代表團團長解振華認爲,即使取得了一些成果,但德班會議未能全部完成“巴釐路線圖”的談判,落實《坎昆協議》和德班會議成果仍需時日。各方在有關2020年後加強公約實施的安排上還需要做更多工作。
他強調說,發達國家在自身減排和向發展中國家提供資金和技術轉讓支持的政治意願不足,是影響國際社會合作應對氣候變化努力的最主要因素。中方期待發達國家拿出政治誠意,在明年的卡塔爾會議上完成《議定書》第二承諾期的談判,進一步提高減排承諾水平,落實資金和技術轉讓承諾,與發展中國家合作進一步落實坎昆會議和德班會議成果,談判解決“巴釐路線圖”未決的問題,儘快完成“巴釐路線圖”授權的談判。中方將繼續與各方一道,爲此做出積極努力。
解振華說,作爲“77國集團+中國”的一員,中國代表團全面、積極、深入地參加了德班會議各個議題的談判磋商,從不同層面廣做各方工作,以積極、務實、開放的姿態與其他發展中國家進行溝通協調,與發達國家開展對話磋商,全力支持東道國爲推動德班會議取得成功所做的工作,爲會議取得積極成果做出了最大限度的努力,發揮了建設性作用。
他重申,中國政府將本着對本國人民和世界人民高度負責的態度,堅定不移地實施積極應對氣候變化的政治措施,採取強有力的國內行動,推動綠色低碳發展,積極參與氣候變化國際談判進程,爲應對全球氣候變化作出積極貢獻。 (本報德班12月11日電)
行動是最好的語言(點評)
蘇偉(中國代表團副團長、中國應對氣候變化談判首席代表):德班會議經過整整兩週的密集磋商、坦率對話和一天的延期會議,190多個《公約》和《議定書》締約方在非洲的土地上共同達成了較爲符合各方預期的會議成果。這些成果凝聚了各國談判代表的辛苦付出和卓越智慧,體現了各方合作應對氣候變化的意願和決心。在哥本哈根會議和坎昆會議成果的基礎上,氣候變化國際談判的進程在德班繼續向前邁進。
在2009年的哥本哈根會議上,各國領導人明確表達了應對氣候變化的政治意願,提出了各自的減排承諾或行動目標。2010年的坎昆會議就落實“巴釐路線圖”授權取得了一系列共識和重要的階段性成果。德班會議則在《公約》和《議定書》“兩軌”談判中都取得了重要進展,就《議定書》第二承諾期、資金、適應、技術和透明度等作出了重要安排,並啓動了未來進一步加強公約實施的進程。
發展中國家在承擔發展經濟和消除貧困等繁重任務的同時,已經盡其所能爲控制溫室氣體排放做出了巨大努力。在自身減排和向發展中國家提供資金和技術轉讓支持方面,發達國家政治意願下降,這是無法在合作應對氣候變化方面取得更多成果的主要因素。
行動是最好的語言,是有效應對氣候變化最根本的保證。國際社會期待在氣候變化談判中達成的承諾、共識和安排儘快轉化爲切實、有力的行動,推動公約的實施和公約目標的實現。( 裴廣江苑基榮 )
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