業內人士向本報記者透露，行業主管部門將出整改措施，明年寬帶市場格局即將發生改變

　　年底即將到期的686號文，令通信業內對中國移動將獲得固網寬帶直營牌照的預期越來越強。

　　然而，事實上，686號文只是對以往牌照許可范圍的進一步說明和解釋，與運營商的牌照經營許可范圍的改變沒有直接關系。但電信運營商的牌照經營許可范圍的確將面臨調整。

　　寬帶接入管制 可望放開

　　據不願具名的業內人士向《證券日報》記者透露，根據他了解的情況，明年寬帶市場格局即將發生改變。

　　他告訴記者，首先，過去對於運營商牌照經營許可范圍的劃分是有期限的，再者，現在我國寬帶市場的發展確實存在一些問題，最近電信聯通壟斷門事件的爆發也反映了這一情況。

　　據該業內人士了解，壟斷門事件可能將達成和解，相關企業要做出承諾，行業主管部門也會出一些整改措施。而作為和解的交換條件，此次整改將會推動中移動等新主體進入這個市場。

　　北京郵電大學教授、三網融合研究所所長曾劍秋在接受《證券日報》記者采訪時也認為，中移動獲得固網寬帶直營牌照是有可能的，而且也是需要的。他指出，因為2008年電信重組時就有一個目標，即三大運營商都成為全業務運營商。現在中國電信和中國聯通都相應地擁有了全業務的牌照，中國移動獲得本地網和固定電話的牌照應該在情理之中。

　　但曾劍秋不主張寬帶市場太開放。他認為，寬帶還是具有一些資源壟斷的屬性，不適宜充分競爭。如果有越來越多的競爭者進入，只會降低寬帶市場的效率。“三網融合”有一個基本思想，就是發揮不同網絡的優勢。現有的網絡如果已經足夠，那麼應該避免重復建設。

　　曾劍秋指出，目前我國的主體網絡已經具備，而且網絡的利用率不足，現在的問題是接入層面的競爭還不夠。他認為，接入管制方面可以放開，讓大家公平接入。“政策層面上能解決的問題就不要到物理層面上去解決了。”

　　改變時機是否成熟

　　評估結果已上報工信部

　　華創證券TMT首席分析師馬軍告訴記者，根據2008年底的電信業務許可證特別規定事項要求，中國移動只能經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶接入業務，與TD-SC DMA相關的網源出租等國內通信設施服務業務。

　　後來2009年12月25日又發布了《工業和信息化部發布關於進一步落實規范電信市場秩序有關文件精神的通知》(工信部第686號)，文中明確指出中國移動只能經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶接入業務，有線寬帶業務授權中國鐵通集團有限公司運營。

　　如今，686號文即將到期，業內對於運營商牌照經營許可范圍的改變的預期再度昇溫。但據媒體報道，686號文只是重申了許可證內容，無論686號文到期不到期，只要許可證內容不變更，中移動的經營范圍便不可以變更。

　　雖然如此，但運營商牌照經營許可范圍的確正面臨一個改變的契機。這個契機來自於686號文的一句話：2010年底前後，(工信)部將組織對TD-SCDMA發展指標和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估，並視情對相關政策進行調整。

　　而據媒體報道，有接近工信部的人士稱，2010年底開始，工信部已經組織研究人員對電信市場環境變化、運營商發展情況進行跟蹤研究，評估三家電信運營商的牌照經營許可范圍改變的時機是否成熟，現在評估課題已經結束，已上報到工信部，等待最終決策。

　　“基於未來市場全業務競爭的角度來說，中移動拿到固網業務牌照在某種程度上是理所應當的事，只不過是時間早晚的問題。這樣有利於整個市場的競爭。”馬軍在接受《證券日報》記者采訪時如此表示。

　　固網牌照

　　或將帶來不對稱管制

　　但馬軍同時也指出，“牌照也不是那麼輕易就能拿到，因為國家要綜合各方面的情況考慮。比如，目前中移動在2G業務上處於壟斷地位，市場份額很高。國家就面臨一個怎樣優化市場競爭結構的問題。這既要考慮到固定業務，也要考慮到移動業務。”

　　如果移動獲得固網牌照，馬軍認為，國家可能會借鑒國外的做法，采取不對稱管制，對中移動的2G業務可能會進行管制。很可能是這樣通過一個一攬子措施達到市場的平衡。

　　而中移動與鐵通的關系如何處理，也是一個重要的問題。鐵通雖然是獨立法人，但同時又隸屬於中國移動集團。鐵通和移動必然只有一家能拿到牌照，如果中移動獲得固網牌照，勢必要與鐵通做出一個了斷。或者將鐵通注銷，把鐵通收回到中國移動集團，或者中移動向鐵通出租固網寬帶業務。

　　馬軍最後表示，就算拿到了固網牌照，中移動在寬帶建設方面還存在一系列問題，尤其電信和聯通先天在資源佔據上存在優勢，中移動作為後進入者存在一個增量競爭的問題，困難不小。(記者馬燕)