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很長一段時間,我們無法接受這一判斷。直到鄧小平視察南方重要談話和十四大召開,我們才逐步認識到:作爲經濟的基本運行體制,我們必須在市場經濟和計劃經濟之間選擇,而標準是是否遵循客觀經濟規律。我們還認識到:無論在什麼國家,什麼社會制度下,經濟運作的市場法則、價值規律、競爭機制等都不以人們的意志爲轉移,屬於客觀範疇的規律;而計劃只是國家用來調節經濟運行的手段,屬於主觀範疇的行爲。如果計劃要和什麼結合,它應和國家的財政、稅收、價格、金融等政策結合,成爲國家對市場經濟進行調控的重要手段之一。作爲經濟運行的基本體制,市場經濟與計劃經濟不能相提並論。
由於這一認識上的重要突破,談判者在十四大以後舉行的關貿總協定中國工作組會議上鄭重宣佈:中國經濟體制改革的目標是建立社會主義的市場經濟,中國的社會主義市場經濟就其一般特徵來說,同資本主義的市場經濟並不存在根本區別。所不同的只是,中國的市場經濟,是在社會主義制度下。這是一次經濟理論上的突破,在關貿總協定這個信奉市場經濟爲經典的世界經濟貿易組織中引起了巨大反響。
社會主義中國同樣可以實行市場經濟,這不僅使中國在重返關貿總協定這個國際組織方面,而且在走向世界經濟一體化方面,邁出了決定性的一步。對外開放進入了一個新的階段,中國經濟和民營經濟“接軌”在理論上、觀念上的障礙已經掃除,“接軌”只是時間問題了。
中國企業走向世界市場
根據關貿總協定的規定,一個國家或地區加入時,還必須同各締約方簽訂一個議定書。並進行一系列關稅和非關稅減讓談判。關貿總協定各締約方同我方舉行這些談判的目的,就是要通過中國全面降低關稅,並逐步減少包括進口許可證、配額、審批、計劃這類非關稅措施,使中國市場更大地向世界開放。與此同時,概括權利與義務平衡的原則,中國在復關後將享受關貿總協定各締約方過去四十多年來經過談判所達成的各種優惠貿易條件,使中國更廣泛地進入世界市場。
既要向國外打開中國的市場,又要進軍世界市場,這對中國企業來說,無疑是雙重挑戰。當然,打開中國的市場,並不就是“國門大開”、“洋貨氾濫”。在關貿總協定的談判者們將按照中國的經濟發展戰略和產業政策,制定健全的符合國際規範的關稅稅率體制,同時參照國情,對一些進口品保留必要的非關稅措施。
但是,關貿總協定不允許締約方對自己產業進行長期保護,確需保護的,也必須有取消保護的時間表。1992年的中美市場準入談判,實際上可以看作中國放關過程中關於關稅和非關稅減讓談判的一次前哨戰。這次談判後,中國對外承諾了取消一系列產品的進口許可證的時間表,比如複印機,中方承諾3年後取消進口許可證,這就意味着向中國的複印機行業亮出了“黃牌”——必須在3年內完成行業的結構調整和技術更新,降低成本,提高質量,3年後在世界市場上和各國的複印機企業全面競爭。
中方還同關貿總協定各締約方進行廣泛的關稅和非關稅談判,通過這些談判,更多產品列入國家取消保護的時間表內。這個時間表無疑對中國廣大的產業部門加速參與國際競爭,產生前所未有的緊迫感。
許多人懷疑,中國能不能經受得住這場國際大市場競爭的考驗。
帶着這個問題,談判者在日內瓦曾向衆多的來自發展中國家的代表請教,請他們談入關的歷史經驗。經驗教訓儘管不同,但有一條基本結論:沒有一個發展中國家因爲入關導致民族工業的衰落和破產。道理很簡單,每個國家都有關稅“守關”,還有一套國內的法律“保駕”。更重要的是:在市場經濟中,企業適者生存,競爭和淘汰的結果,總會產生一批有活力的企業推動整個經濟的發展,並使整個產業結構合理化。
一個拉美髮展中國家代表告訴我們,入關前他們曾猶豫重重,在關貿總協定已經同意他們入關的情況下,還在關外徘徊了7年,就是擔心自己的工業被沖垮。然而,一旦入關,他們卻發現自己企業的表現之好異乎尋常。有競爭能力的企業迅速“出關”,打入國際市場,競爭能力較差的企業極力與國外投資者合資合營,壯大發展自己,一些沒有競爭能力的企業轉向第三產業,如玩具工廠迅速轉爲經營玩具的公司。當然,也有一些企業破產,但帶來的總體失業率不高於入關前。用他們的話說,入關的過程成了經濟改革和產業結構調整的“催化劑”,入關以後企業變得更有競爭力。
當然,比起其他發展中國家,在經受入關的考驗方面,我們有獨特的優勢,也面臨特殊的挑戰。
我們的主要優勢在於,在遭受國外產品衝擊、出現某些社會問題時,我們的制度具有更大的彈性來吸收、消化和解決這些問題。
我們面臨的特殊挑戰是:在現代的經濟體制和管理體制下,各級政府能否改變觀念,簡政放權,在逐步建立一整套完整的市場規則過程中,使企業成爲真正自主經營的產權主體。一大批自主經營、追求效益、充滿活力的企業是建立市場經濟的關鍵,也是在世界市場競爭中立於不敗之地的關鍵。
中華民族勤勞堅毅,國人發明創新與經營的特點在世界上有口皆碑。通過改革,企業一旦獲得全面參與平等競爭的權力和機制,通過對外開放,特別是恢復在關貿總協定的締約國地位後,企業又進一步取得更廣泛地參與世界市場競爭的平等機會,整個世界都會驚異地發現,中國的企業、企業家將前所未有地進入世界市場,並在競爭中經受考驗。通過復關,提高中國企業素質,提高中華民族素質,具有深遠意義。
中國向世界市場的運行規則靠攏
關貿總協定不僅是一個國際經濟貿易組織,而且是一整套規範世界市場運行的國際規則。關貿總協定成立四十多年來,通過八輪多邊貿易談判,達成了衆多的國際協議、守則、公約。烏拉圭回合談判結束後,又有一大批新的國際協議和規則出臺。由於世界市場運行的規模不斷擴大,國際經濟貿易不斷深化,新問題層出不窮,不斷出現新的市場規則,這是必然趨勢。
由於關貿總協定的這一重要特點,復關就有兩層意思。除了重返世界最有影響的國際經濟貿易組織,還意味着我們將承諾在對外經貿工作中按關貿總協定的一套國際規則辦事。要按國際規則辦事,國內必須有一套與之銜接配套的國內經濟立法。在這方面,談判者們面臨着不少困難。至今中國還沒有一本外貿法,更不要提諸如反傾銷法、反補貼法等更細的法律規則了。法律不健全,不僅使我們在處理雙邊國際經貿關係中處於不利地位,也使人們在復關談判進程中不能充分利用法律的武器。
加快經濟立法,不僅是復關的需要,更重要的是,它與建立社會主義市場經濟的目標完全一致。現在,人們越來越深刻地認識到一個道理:市場經濟就是法制經濟,現代市場經濟的成功,取決於制定並實施一整套確保市場秩序的法規體系,這樣處在市場經濟中的政府、企業、個人的行爲纔能有法律的規範。第八屆全國人民代表大會決定把加快經濟立法作爲第一位任務,這是極其正確的。這一決定,必將有力地推動我國的入關進程。我國迅速形成一套符合國際慣例的市場規則,將加速我國的對外開放,爲我國市場與世界市場的接軌創造最重要的條件。
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