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“從我國目前要解決的問題看,強調更多的還是部門之間的公平,政策當局擔心開了口子容易引起問題,但是將來公務員幹多、幹少和幹好、幹壞,在工資上還是應該有所區別。”劉旭濤說。
不久前,上海浦東新區開始試點聘任制公務員。此次在用人體制上實現了兩項重大突破,一是實行了合同制管理;二是實行協議工資制度。聘任的公務員不執行有關公務員職務任免規定,不再有科、處、局等職級。在薪酬待遇方面,參照市場同類崗位同類人員的薪酬水平,併兼顧政府機關的實際情況,雙方協商確定。
但新的質疑隨之而來:公務員是否可以實施績效工資考覈?
嘉賓
劉旭濤國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任
張車偉中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長
胡仙芝國家行政學院研究員、內蒙古科技大學校長助理
公務員是否該漲工資?
該漲
胡仙芝:在CPI屢創新高的背景下,公務員的工資也應該同步上調。《公務員法》第七十五條規定:“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。”第七十六條規定:“國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。”任何人都有權利分享改革開放、經濟發展的果實。不能因爲他是公務員,就要他不能享受同步增長的成果。
現在CPI的指數增長那麼快,相對於全民的平均水平和物價消費,公務員的實際收入相對下降了。稍微做一個調整,保證其工資相對水平不下降,這也是公平的需求。當然,怎麼漲,漲多少,需要進行合理調查和測算。調整公務員工資也必須在合法的程序和範圍內進行,絕不是一個部門一個地方可以隨便採取的行動,必須是一項嚴肅的法律或政策調整行爲。
李輝:就我們縣的情況來看,當然盼望漲工資了。因爲按國家規定的津補貼的水平,我們還沒有達到。
不該漲
張車偉:公務員工資,現在主要是規範的問題,漲工資好像有點太刺激了,不是很合適。現在一線工人的工資水平也不是很高,他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務員拿的工資並不低,儘管有的公務員工資比較少,主要也是由於各地的津補貼差別比較大造成的。
兩難選擇
劉旭濤:這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資,物價上漲,公務員肯定不樂意;如果漲工資,老百姓又會說政府不親民了,畢竟老百姓的溫飽問題還沒完全解決。這是一件兩難的、很糾結的事。這個社會對政府的要求越來越高,再加上低收入人羣還比較多,貧富差距依然很大,所以,政府在給公務員漲工資時還是很謹慎的。
公務員工資誰來定?
全國人大
劉旭濤:按道理,應該是老百姓來決定公務員的工資,但老百姓是個體,所以能不能考慮放到全國人大來確定。如果交給全國人大,它會合理地考慮公務員的薪酬到底是多少。實際上,公務員工資交給外部來決定,反而自己很輕鬆,總比現在藏着掖着要好。不漲吧,公務員苦哈哈地拿着基本工資;漲吧,老百姓說你拿着納稅人的錢給自己漲工資。於是,不敢漲就成了暗箱操作,暗地裏漲,老百姓知道以後更有意見。所以,像工資這種事情,交給立法機關比較好。
人社部
張車偉:從現在的分工來講,肯定是人社部,公務員還有專業技術人員都歸他們管。目前我國的公務員工資主要不是市場來調整的,是根據國家的發展水平來定的。其他國家公共部門的工資水平一般都是參照市場部門來定的。所以,應該有一個聯席機制,比如現在市場的平均工資是多少,如果公務員工資高出這個水平特別多,調整的合理性也就不大。
綜合機制
胡仙芝:公務員工資的水平及其具體標準,應該有一個綜合的、體現民意的科學決策機制。除實行工資調查制度,使公務員工資體現市場工資基本水平之外,還需要有體現民意的決策程序及其機制。因爲公務員工資用的是納稅人的錢,是國家的財政收入,從監督的意義上,公民代表和納稅人代表應有一定的發言權。因此,在決策的體制中,不僅要有公務員的代表,更需要有納稅人和公民代表。應該創新和發展這個民主決策機制,或者讓人大進行代表決策,或者在專業機構通過一定的程序來達成,有必要時也可以引進聽證程序。
公務員可否實施績效工資?
胡仙芝:我覺得很難,全面推行“有害”。因爲公務員的工作績效不好評估,很難量化,不能像企業一樣,完全按照做多少事得多少工資的方法來簡單確定公務員工資。如果多勞多得,有些崗位是難以監督控制的,而且會有悖初衷,有害公平。比如交警罰款,不能用數字來刺激他,否則老百姓就會遭殃;公檢法的工作也是如此,並非案件越多越好,相反,案件越多說明管理越差。畢竟公務員所在的部門不是單純追求效率的部門,而是維持正義、公平、秩序的部門,而這些是很難用績效來考量、用數字來量化的,所以公務員工資不能一概推行以績效定工資的辦法。
張車偉:公務員的工資還是和事業單位的績效工資有一定區別的。什麼叫做績效?比如一個市長,如果GDP上去了,那麼績效就很好,是不是就意味着該拿天價的工資?如果這樣,溫總理是不是應該拿上億元的工資?在我看來,公務員主要是爲國家提供公共服務的,按傳統意義的績效評估,目前看有困難。
李輝:績效工資就是說需要評出個一二三等,公務員每年都有考覈,年度考覈分優秀、稱職、基本稱職和不稱職,我們每年考覈沒有不稱職的,如果誰被評爲不稱職他肯定不願意,一般領導都不會得罪人。所以,績效工資就是政績和工資掛鉤,真正推行起來很難。上面的要求是很好的,多勞多得,少勞少得,但是落實起來很難。 (實習生陳雅琪對此文亦有貢獻)
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