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上海市委市政府領導同志最近在研究加強食品安全工作時明確提出,相關部門要“跨前一步”,主動作爲,如確實涉及監管環節職責不清的,由食藥監部門兜底,杜絕監管空隙。這對當前嚴峻的食品安全形勢而言,無疑抓到了監管的要害。
據悉,上海市制定了針對性和操作性較強的食品安全監管體系,由18個部門參與的食品安全委員會已開始運行。相關部門“跨前一步”、無縫對接的監管態勢已經形成。
“跨前一步”是當前食品安全環境的必然要求。我國食品產業基礎薄弱,行業鏈條長,生產企業衆多,基礎參差不齊;一些經營者唯利是圖、道德淪喪,製假售假、隨意添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行爲屢禁不止。從監管方面看,儘管近年來我國食品監管體系不斷完善,但監管跟不上現實需要的問題日益突出,尤其是在食品生產、流通和餐飲服務等分段管理,各部門執法標準各不相同,留下的縫隙明顯,很容易被違法分子鑽空子。
另一方面,屢屢暴露的食品安全事件也與監管部門之間“井水不犯河水”的“執法禮讓”有關。有的地方甚至出現過違法生產企業將僞劣產品運往市場,質監人員追到市場門口就打道回府的尷尬,因爲按規定市場歸工商部門管,質監部門只能管到生產這一段。如此各管各、自顧自,使本該天衣無縫的監管體系漏洞百出。
上海市根據中央精神強化食品安全,將“跨前一步”的管理理念具體化,以完善監管體系,用制度的手段把各種可能的漏洞、空子統統堵上,實現全程監管、無縫銜接。特別是在涉及多環節、跨部門的監管上,比如食用農產品監管、生豬產銷食的監管、保健食品監管、“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監管、“地溝油”和餐廚廢棄物的監管等,從10個方面進行職責界面的梳理和明確,同時要求市食藥監局對突發食品安全事件處置中職責存在爭議、尚未明確的事項,先行承擔監管或協調職責,提高了監管效率。
“跨前一步”的管理理念是上海世博會的一條寶貴經驗。時間跨度長達半年、遊客超過7000萬人次的上海世博會,每天的入園食品多達500噸。在“跨前一步”理念引導下,上海世博會在食品監管方面成功實現零事故。
“跨前一步”的理念體現的是服務政府、責任政府、法治政府敢於擔當的精神,實踐的是以人爲本的科學發展思想,值得大力倡導。有了這種精神,推諉扯皮等政府行政中的痼疾纔會被消除;有了這種精神,行政過程中的各種難題和挑戰纔有希望被戰勝。(慎海雄)
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