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國務院辦公廳日前轉發了中國人民銀行等7部門《關於規範商業預付卡管理的意見》,《意見》中規定的購卡實名制、非現金購卡制和限額髮卡制等措施成爲市場關注的焦點。
預付卡使用範圍日益廣泛,幾乎覆蓋了社會消費的所有領域,如百貨、超市、旅行社、餐飲店、家居建材中心、洗衣店、美容美髮店、藥店等等。與此同時,小小購物卡背後的利益鏈條也日益龐大,從髮卡機構、售卡機構到購物卡使用者、倒卡黃牛,甚至是送卡行賄者,已經形成一條完整的利益鏈條。購物卡實名制的目的是抑制腐敗,但有專家認爲,實名制的效果究竟有多大尚待觀察。
對於實行購物卡實名制的意義,北京工商大學教授耿莉萍在接受本報記者採訪時談到,今後,髮卡商戶將爲客戶保密,記名又能怎樣?除非是發生重大經濟案件,執法機構介入調查才能水落石出。可以預見的是,應對管理新規採取各種對策、靈活變通、張冠李戴,中國商家無窮無盡的“智慧”將展現無遺。 購物卡百弊叢生有媒體報道稱,購物卡現已成爲中國“第二人民幣”,滲透到各行各業。一個心照不宣的事實是,如今市面上的購物卡幾乎就是爲送禮、福利而存在的,號稱送禮維情的好幫手。耿莉萍認爲,購物卡對整個社會而言,可謂百弊叢生。
她談到,現在購物卡充值金額少的幾百幾千,還有上萬的,甚至有的卡沒有最高消費金額限制,被祕密地綁在某個銀行賬號上,持卡人幾乎可以無限制地刷卡消費。這種超出銀行功能的“消費卡”漏洞太大,無法監管,隱祕性太強,對滋生腐敗顯而易見。
企事業單位青睞購物卡的一個原因是避稅,衝抵收入減少納稅。這種偷逃稅行爲等於影響社會分配的公平性。而有的單位私設小金庫,給員工發放購物卡方式,也等同於洗錢犯罪。這樣的結果是人人不守法,社會法制的嚴肅性蕩然無存。
購物卡還嚴重影響到商業競爭的公平性及拉動物價上漲。耿莉萍談到:對於自行髮卡的各大商家和各種專營單位,髮卡不僅可以鎖定客戶、成功集資獲得鉅額現金流,還會由於購物卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因,獲得大筆無成本利潤。有報告稱,這個比例佔髮卡總額的8%至16%。有業內人士稱,現在一些商場購物卡消費已經佔到了商場日常營業額的近三成。
“商家爲髮卡而進行不擇手段的競爭,只要卡發出去,就完成了銷售任務了,後續的經營就無需用心了。這對零售行業而言,將導致不公平競爭;同時也將推高市場上的商品價格,不利於零售行業的正常發展。”
有的企事業單位以福利方式發放購物卡,對職工而言,持卡後等同“強迫消費”,也處於不公平地位,其消費權益也受到了極大影響。一位王姓的職員去年從單位領了1000元某超市購物卡,但超市東西偏貴,門店少而遠,“這哪是福利呀,簡直就是綁架消費!應該有人吃了回扣吧!”他抱怨道。 無需擔憂影響商業發展廉政之劍指向“腐敗卡”。購物卡實名制在精準打擊“購物卡腐敗”的同時,也引發了業界對商業零售類公司業績可能下滑的擔憂。
保守估計,目前我國購物卡市場在萬億元規模以上。業內人士稱,購物卡銷售基本佔到商業零售企業年銷售額的20%左右,實名制等措施一旦嚴格實施將使購物卡發行有所減少,進而影響商業零售類企業的業績。
耿莉萍對此並不認同。她說:“政府應該徹底禁絕購物卡,無需擔心由此造成的不利影響,可以相信這樣做不會影響商品流通,不會影響商業發展。在我國現有的社會道德環境下,不能寄希望於引入歐美等發達市場的在購物卡立法執法方面的‘經驗做法’。”
她同時表示,發放會員卡無可厚非,持卡人消費後獲得商家獎勵積分,但不能演變成爲購物卡。
張雲中
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