國務院辦公廳日前轉發了中國人民銀行等7部門《關於規範商業預付卡管理的意見》，《意見》中規定的購卡實名制、非現金購卡制和限額髮卡制等措施成爲市場關注的焦點。

　　《意見》提出，一是建立商業預付卡購卡實名登記制度。對於購買記名商業預付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業預付卡的單位或個人，由髮卡人進行實名登記。二是實施商業預付卡非現金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；使用轉賬方式購卡的，髮卡人要對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業預付卡限額發行制度。不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。

　　商業預付卡被市民俗稱爲購物卡。本世紀初，基於整頓市場秩序的考慮，國家曾對購物卡予以明令管制。不過近年來，隨着信息技術發展和小額支付服務市場創新，預付卡和購物卡市場獲得迅速發展。

　　目前，我國商業預付卡可分爲兩類，一類是專營髮卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業企業發行，只在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡。當前預付卡和購物卡的使用範圍日益廣泛，幾乎覆蓋了社會消費的所有領域，如百貨、超市、旅行社、餐飲店、家居建材中心、洗衣店、美容美髮店、藥店等等。與此同時，小小購物卡背後的利益鏈條也日益龐大，從髮卡機構、售卡機構到購物卡使用者、倒卡黃牛，甚至是送卡行賄者，已經形成一條完整的利益鏈條。

　　“商業預付卡在減少現鈔使用、便利公衆支付、刺激消費等方面雖然發揮了一定作用，但監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防範機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行爲。”央行有關人士指出，《意見》從商業預付卡的發行和購買環節予以規範，意在防範利用商業預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇指出，用購物卡送禮正在成爲壟斷部門獲得灰色收入、權力部門收受賄賂的一大渠道，由於“不記名”和“非現金”等特點，這一渠道往往是“看得見，摸不着”，《意見》中提出的萬元以上預付卡實名登記，以及限額發行等措施，就是爲了阻斷這一利益輸送渠道，有利於懲治腐敗。

　　此外，《意見》中提出的大額購卡不得使用現金，轉賬購卡要對賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記等措施，專家指出，這將有助於對來歷不明的資金進行監管，有利於斬斷洗錢黑手。

　　對於國家的強力政策，市民普遍表示歡迎。家住朝陽區小營的劉女士認爲，措施有助於反腐，另外也能對商家進行一定的約束，保護了消費者權益。

　　不過業內人士也指出，購物卡市場環境的整治不是一日之功，需要多方協同努力。“國家有關部門此前也曾出臺相關規定予以規範，但效果並不明顯，這一方面是由於購物卡市場的管理涉及部門衆多，情況複雜；更主要的是，社會內部有滋生違規和腐敗的土壤，這一市場也已經形成了一條與之相合的灰色產業鏈，這就需要相關部門對措施儘快出臺細則、做好分工、認真執行，避免雷聲大雨點小。”郭田勇說。

　　值得注意的是，國家此次重拳出擊規範預付卡市場並非採取“一刀切”手段。有市民就表示，實名制對於一些面值比較大的預付卡商務用途或許會有一些制約作用，不過對親友送禮以及個人消費的影響都不會太大。

　　央行支付結算司司長歐陽衛民也指出，對於預付卡業務應實行分類管理，支持和鼓勵用於公益事業、公共交通等領域方便百姓日常生活的預付卡服務，同時規範商業企業的預付卡業務，限制跨地區、跨行業、跨法人經營的專業預付卡公司的盲目擴張，凡是不嚴格執行監管部門關於發票、備付金實名登記等相關管理規定的，應堅決整頓、清理和打擊。