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方有宗認爲,食品加工產業和市場需求的現實狀況,都決定了小作坊在比較長一段時間內無法被徹底取消,或者被完全取代。爲了避免監管真空,《食品安全法》中規定,小作坊的管理授權地方人大來立法解決。
上海市人大教科文衛委員會主任委員孫運時表示,上海提出的解決之道,是對小作坊、小攤販進行合理疏導,劃定特定區域讓他們經營,同時加強監管。
正在審議中的《上海市實施〈食品安全法〉規定(草案)》,設置了這樣的條款內容:鼓勵小作坊改進生產條件,進入食品加工園區從事食品生產加工活動。而後者由各級政府統籌規劃、合理佈局,進行建設或改造。
“三聚氰胺奶粉”事件爆發後,由於牛奶加工企業對鮮奶的質量要求提高,迫使生產條件較差的散戶退出,養牛業開始從一家一戶的作坊生產向科技含量高的公司化生產轉變。
專家指出,把衆多分散的小作坊集中起來,在幫助他們提高技術的同時進行管理,這種方法在一些試點地區已經收到成效,小作坊數量有所減少或者逐漸走向聯合。但是,如何吸引儘可能多的小作坊進入、並且願意留在集中加工區域內,同時確保及時發現、有效打擊日趨隱蔽的違規者,仍然需要政府更多的智慧和更加細緻的工作。
“食品安全監管是一個系統工程,不能頭痛醫頭,腳痛醫腳,而應當舉一反三、發動社會力量參與。”長期研究社會公共政策課題的中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青說。 (記者劉歡俞麗虹王攀周琳)
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