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“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”給中國食品安全帶來的陰影還未完全退去,“染色”饅頭、投毒牛奶等事件又帶來了新的疑慮。與之前三鹿、雙匯等大企業涉及的食品安全事件不同,“小作坊”生產與監管問題此次開始浮出水面,受到質疑。
上海一家僅有8名員工的食品廠日前被曝光違法使用色素,以及用過期產品加工饅頭,並流入當地多家超市銷售。上海市政府部門12日展開緊急查處,封存了1.6萬隻“染色”饅頭。
另一起備受關注的食品安全事件——甘肅平涼“4·7”牛奶中毒案日前取得重大突破。由於生意競爭等瑣事,一對經營奶牛場的夫婦在同行的牛奶罐中投入亞硝酸鹽,造成39人中毒,其中3名嬰幼兒死亡。
“毋庸置疑,數量衆多、質量不穩定的小作坊、小企業究竟該如何管理,已經成爲政府監管者必須面對的一道棘手難題。”曾經參與食品安全法草案起草的專家方有宗對記者說。
在2007年發佈的《中國的食品質量安全狀況》白皮書中,10人以下、從事傳統食品生產加工的主體被定義爲“小作坊”。在中國整個食品生產加工行業,小作坊的比重超過了70%,它們的分散性、流動性、隱蔽性提高了監管難度。
“三聚氰胺奶粉”事件爆發後,一項相關調查顯示,中國目前有2億多農戶從事分散的農業生產,人們所食用奶製品的原料很多來自“散養”的奶牛。而“散養”“作坊”帶來的監管漏洞正是“三聚氰胺”奶製品出現的重要原因之一。
深圳市連鎖經營協會、零售商行業協會副祕書長於建表示,食品安全問題的一大症結在於政府部門的監管是否落到了實處,“人們不能指望每家食品店都能自覺遵守安全標準和衛生規範,政府部門必須嚴格管理、頻繁查驗、切實督查,將生產的每個環節都控制到位”。
熟悉商場和零售店運作模式的於建認爲,不論是上海的“染色饅頭”還是其他食品安全事件,一個重要原因在於食品生產企業的“門檻”還沒有建立好,一些不具備生產條件的企業進入市場後自然問題頻發。
與具備完善品質管理和控制體系的現代化大型食品加工企業相比,生產條件簡陋、從業人員素質偏低、產品質量不穩定,是小作坊存在的突出問題。上海被曝光的“染色”饅頭加工點,混雜在多家機械製造廠、服裝廠之中,粉塵、污水隨處可見。一位附近工廠的員工對記者說,他剛來的時候,幾乎不敢相信在這樣的環境中能夠生產直接入口的食品。
儘管水平低下,但監管者們在執法實踐中發現,小作坊的“生命力”通常都很強。中國存在的地區差異、城鄉差異等,使得產業水平和消費層次呈現明顯的多樣性。小作坊大多從事傳統食品的生產加工,技術要求本身就不高,其產品相對低廉的價格,確實能夠迎合相當一部分消費羣體的需求。
“但低成本,恰恰也是小作坊的風險所在。”上海市質量技術監督局食品生產監管處處長忻元慶坦言,生產管理水平不夠,再加上對經濟利益的追逐,一些小作坊會想方設法壓低成本,甚至不惜使用違法手段。“以上海爲例,食品生產相關的企業有三、四千家,我們的監管隊伍只有300多人,如果企業昧着良心、刻意規避而去做一些違法的事,及時發現確實有難度。”
此外,即便是被查處了,小作坊的低門檻也能讓經營者很容易另起爐竈,其違法成本遠遠低於監管成本。發表評論: |