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記者黃麗珠『十二五』規劃提出,要構建擴大內需長效機制,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,推動中國經濟更廣泛的結構性調整。近年來,我國在消費需求快速增長的同時,最終消費增長始終慢於GDP增長,對拉動經濟增長的貢獻率不大。
那麼,如何破除經濟發展中消費這塊『短板』?記者采訪的相關專家普遍認為,消費短板的改變關鍵需要培育強有力的消費主體,進行收入分配改革,並實行結構性減稅政策、擴大中等收入階層比重,以及大力發展服務產業。這些都會直接促進最終消費有效擴大,從而影響經濟結構成功轉型。 消費『短板』改變:培育強有力的消費主體從消費的社會分層看,高收入、中等收入及低收入階層的消費分別屬於先導型、昇級型和溫飽型。市場消費主體是中等收入階層,其改善消費結構和提昇消費層次的願望明顯,容易形成消費規模和市場需求熱點。
因而對中等收入者只要加以科學引導和調節,就可以形成推動市場經濟發展的強大力量。為此,應從收入分配與再分配政策上保障中等收入階層的成長,通過合理的財政與稅收政策,解決好再分配中的公平問題;從加快產業結構調整上優化人力資源配置,通過培育和健全勞動力市場,促進勞動力合理流動;通過發展各種職業教育,使就業能力較低的低收入者平等分享經濟增長的成果,並通過支持勞動密集型產業,積極發展中小企業和服務經濟,創造更多的就業崗位,努力實現充分就業。
專家普遍認為,要擴大中等收入階層的比重,非常關鍵的是要通過城鎮化,把農民變為市民,通過大力發展中小企業,創業帶動就業,讓更多人創業,讓更多人成為創富者。
同時,政府在注重培育廣大中等收入階層的同時,應加強對中等收入階層的轉移支付,注重啟動這一階層的消費需求,提昇他們的消費意願,從而真正達到啟動居民消費,促進經濟發展方式轉變,推動我國經濟可持續健康發展。 完善金融支持與保障:提昇居民消費預期近年來,為拉動消費擴大內需,政府及金融機構出臺了支持性和刺激式的宏觀政策和金融政策,保證我國中等收入群體比重的增加。
面對當前的經濟環境,有關金融專家提出,各金融機構應不斷將新的消費理念,通過加大資金支持社會就業、創業,加大居民消費信貸投入,支持中小企業貸款,推廣信用卡消費等舉措加以展現,發掘和釋放更多消費潛力。抓住『十二五』規劃及國家出臺各項促進居民消費政策的有利時機,努力提昇金融服務水平,促進消費信貸平穩較快增長。
與此同時,繼續加快和完善社會保障制度建設,完善社會保障體系。僅以社保為例,目前我國社會保障支出佔財政總支出比重為7.5%,而美國已超過30%,德國則超過55%。目前我國居民儲蓄率高達49%,居世界首位,與此有很大關系。
社會保障是市場經濟平穩運行的重要保證之一,應該加大社會保障投入佔財政支出的比重,建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。通過社會保障體系的完善,緩解居民消費的後顧之懮。
應注重研究社會保障可持續發展。與國際先進養老金投資機構相比,我國在投資理念、方法、技術和創新能力等方面還存在很大改進空間。在金融創新方面,社保基金入市步伐加快將反推金融產品創新。結合中國實際國情,可開發的投資工具和方式還有很多。因此,可以適度放寬社保基金的投資領域。
公共服務與監管:改善百姓消費生態環境『十二五』期間,應該更加優化財源配置,改革失控的『花錢』體制。有專家提出,目前經濟體制改革只改了其中『賺錢的體制』,如產權體制、流通體制、用工體制等,而其中『花錢的體制』,即財政開支體制並沒有改革。我國仍然沿用30年前的財政開支的『事後報備體制』,而不是現代社會、現代國家普遍實行的財政開支的『事先核支體制』。『事後報備制』導致亂花錢,甚至貪污腐敗。『事先核支制』就可以很好地避免上述嚴重後果。
因而『花錢的體制』改革比『賺錢的體制』改革更重要。充分、科學和高效地利用龐大的財政收入,纔能為內外需協調拉動經濟增長奠定良好的現代財政基礎。
同時,注重增加市場有效供給。要放寬市場准入,鼓勵公平競爭,加快金融、醫療、教育、培訓、諮詢、文化等服務業的改革和發展;要加快完善與消費相關的基礎設施建設,尤其是加快完善農村商品流通體系,為農民提供質優價廉的商品和服務。同時,企業要建立、健全和完善嚴格的質量管理體系,樹立消費者認可的品牌形象,從而促進消費需求的增長和消費質量的提高。
再一個問題是打破壟斷。大力發展服務業,服務業大多是小企業和個體戶,現在這些企業的稅負比較重。根據測算,把個體戶的稅收起征點提高到1萬元,就會有1000多萬的個體戶受益。另外,很多省市實行支持創業個體戶的政策,這樣每年新辦的私營企業、個體戶就會加速增長,並逐漸變成中型企業甚至大企業。這樣就擴大了就業,通過擴大就業、優惠政策放寬,中低收入者的收入可以增加得快一些,這是一個良性循環。
還應盡快制定和出臺《信用法》、《公平交易法》,加快建立和完善獎懲機制。並注重增強消費者科學消費意識,改善消費環境,促進消費和諧。
<作者>=黃麗珠
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