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專家建議,應根據『走出去』企業出現的新特點和新要求,盡快完善相應政策,及時轉變政府職能,並健全境外突發事件預警和應急處理機制
『走出去』是民營企業做強做大的必然選擇,是大勢所趨,但在政策落實、體制完善、服務體系建設等方面亟待完善相關配套政策,這是江蘇省民營企業在『走出去』中的切身感受。
江蘇泛太礦業發展有限公司董事長邵科萍說,民營企業『走出去』因國內外稅收政策的不同步,致使有些稅種重復征收。同時,融資難也制約著企業的發展。
對於泛太礦業遇到的問題,在民營企業『走出去』江蘇座談會上引起了不小的共鳴。
業內人士分析指出,稅收貿易政策不發力,難以激發和提昇投資者熱情,特別是境外權益資源輸回的積極性。民營企業『走出去』在資源開發稅收方面遇到諸多障礙。首先表現在預提所得稅由東道國提取繳納,沒有稅單,『走出去』企業回國後不能抵扣,增加了企業運營成本。其次,由於雙邊稅收情報交換、征管互助等機制尚未建立,國內稅收部門無法全面掌握企業在境外稅源情況,企業境外所開發票、報表有時難以在國內進行認證。同時,企業把境外權益資源運回國時涉及的貨物稅、所得稅和運輸保險費太高,不如直接出售國際市場,不利於支持企業把權益資源拉回國內。
據了解,盡管目前國家外匯充裕,但民營企業能借用外匯金融支持力量仍然不夠。目前,政策性銀行和商業銀行的境外分支機構能力不足,布局結構與實際需求產生結構性錯位,使得『內保外貸』、項目融資等關鍵金融支持手段難以落實。同時,民營企業的境外流動性貸款仍然難以獲取,相比國有企業來說,在企業信用等級、資產負債比例和抵押品價值等指標上往往采取更為嚴格的尺度。
此外,對於一些國內存在的股權性質的投資基金,盡管已經運行多時,但要求門檻高,難以滿足民營企業需求面廣、額度較小的融資特征。由於缺乏資金支持,境外項目的建設和運營一般比較緩慢,投資效果難於迅速顯現。同時,由於得不到有關金融機構的融資支持,民營企業『走出去』也就難於享受國家在貸款貼息等方面給予的優惠政策。
南通市商務局一位負責人告訴記者,近年來,為鼓勵企業『走出去』,國家和省一級層面上都出臺了一系列扶持促進政策,但主要還是扶強扶大,要求比較高,對地方中小企業來說難以享受。比如,財政部、商務部出臺的對外經濟合作專項獎金,其中,境外投資貸款貼息,僅對一年期以上的中長期貸款給予貼息。企業申報外經合作專項資金時,要求企業提供的材料很多,稍有疏漏就無法拿到補貼,也沒有反饋企業具體原因。
另外,企業開展對外投資合作業務,國別地區的政治風險很大,國家雖鼓勵企業投保出口信用保險公司的中長期險,但費率比較高,民營企業難於承受。
蘇州勝利精密制造科技股份有限公司董事長高玉根對『走出去』遇到的困難深有感觸。他說,2008年金融危機時,受波幣影響勝利精密1億元的投資轉眼間損失4600萬元。
高玉根認為,解決投資資金的匯兌便利化是最現實的問題。盡管目前國家外匯管理局已全面取消境外投資購匯額度限制,在審批管理上通過權限下放和材料簡化等方式進行便利化改革,但在基層操作層面,購匯仍存限制。同時,民營企業『走出去』應當『抱團』發展,在海外建立公共平臺,設立工業園區,對法律諮詢、政策問題進行統一研究,降低企業走出去的風險。
有關專家建議,根據民營企業『走出去』數量增多以及出現的新特點和新要求,應盡快完善我國相應政策。政府部門要及時轉變職能,簡化和規范辦事程序。面對一些國家的政局不穩定,相關政府部門要健全境外突發事件預警和應急處理機制,保障『走出去』企業人員的安全。
全國工商聯經濟部副巡視員趙征然告訴記者,隨著經濟全球化深入發展,民間經濟交往日益頻繁,商會組織的獨特作用更加凸顯。工商聯要為民營企業『走出去』創造良好的政策環境。要在政策落實、體制完善、服務體系建設等方面大力推進。針對目前存在制約企業對外投資的體制和政策上的問題,工商聯要積極建言獻策。企業是『走出去』的主體,政府是『走出去』戰略的倡導者、推動者和服務者,工商聯作為政府與民營企業之間的橋梁,既要貫徹政府關於『走出去』的政策導向、規范企業境外投資行為,又要積極向政府反映民營企業在『走出去』中遇到的問題,幫助企業解決困難,創造公平競爭環境,維護企業境外的合法權益和安全。
趙征然認為,世界經濟的不穩定,給民營企業『走出去』帶來了許多不確定性因素。按照全國工商聯領導的指示要求,各級工商聯要引導民營企業在對外投資中趨利避害、防范風險。同時,工商聯要進一步加強與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司、中非發展基金等金融機構的合作,為民營企業『走出去』提供融資服務。民營企業『走出去』,自身也要做好應對不同文化挑戰的准備,工商聯要積極引導民營企業遵守東道國的法律,尊重當地風俗習慣,處理好與各方的利益關系,學會與當地政府打交道,與企業員工和諧共處,努力融入當地的社會和文化,注意保護環境,承擔應盡的社會責任,避免同行業惡性競爭,維護國家形象和中國企業的整體利益。
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