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匡賢明
國有企業員工和公務員被列為同樣幸福的人,直接反映出他們並沒有感覺到來自市場競爭的壓力,這就是為什麼國有企業盈利反而挨罵的原因。
2010年國有企業又是一個豐收年,全國國有及國有控股企業累計實現利潤19870.6億元,比2009年利潤總額同比增長近五成。但這個豐收卻引起了社會的一片埋怨,有專家直指,壟斷因素佔80%。而作為國資委,仍然面臨著『虧損,挨罵;盈利,仍然挨罵』的矛盾局面。那麼,國有企業的賬到底要怎麼算纔對?目前看,至少以下幾筆賬需要理清楚。
第一,怎麼算國有企業的稅費和利潤的賬?早在2009年,就有報道稱『央企上繳稅費超利潤3000億,國資委稱無法解釋』,認為2009年1-10月,132家央企上繳稅費比利潤多了近3000億元。國資委最後把原因歸結為國有企業稅費過重。稅費和利潤不是不可以比較,但這樣算賬,把這筆賬算歪了。首先,在財務中沒有用絕對值進行比較的。利潤是扣除應交稅金及相關經營費用後的餘額,稅費超過利潤,在經濟生活中是最常見不過的事。從財政部公布的2006-2010年國有企業指標看,每年國有企業交的稅金都超過了利潤。這是正常的經營過程,兩者直接相減沒有意義。其次,最常用的指標是稅費利潤率指標,反映一元錢的稅費帶來多少利潤。這幾年,國有企業成本費用利率呈現下降趨勢,從2007年的10%下降到2010年的7%,反映的是國有企業盈利能力的下降,恰恰不反映國有企業稅費的過重。
第二,怎麼算國有企業利潤上漲的賬?2007-2010年,除了2008年金融危機影響利潤出現負增長外,其他三年利潤呈現高速增長,不僅遠高於GDP增長,而且也遠高於同期財政收入的增長。那麼,這個利潤上漲的賬怎麼算?這些年,國有企業的技術水平、服務水平等並沒有如此之高的增長,快速上漲的利潤很難用市場的因素來解釋,而只能用壟斷來作為主要原因。對專家的調研問卷也顯示,2006-2010年,國有企業與壟斷行業改革進展的滿意度是最低的。從社會來看,國有企業的盈利,恰恰建立在依托壟斷而獲取的超額利潤上。一個調查結果表明,國有企業員工和公務員被列為同樣幸福的人,直接反映出他們並沒有感覺到來自市場競爭的壓力,沒有感覺到市場競爭中風險。這就是為什麼國有企業盈利反而挨罵的原因。
第三,怎麼算國有企業在社會發展中的賬?要算國有企業的大賬,簡單地分析一些財務指標是沒有太大意義的。真正的大賬是,國有企業的定位到底是什麼?國有企業龐大的盈利到底用來做什麼?從現實情況看,國有企業的定位不應該以盈利性為主,應當以公益性為主,要以促進社會發展、保障公共服務供給為主要目標。現在的國有企業不是不重視社會效益,出臺的大部分政策都是打著『社會利益』的旗幟,但事實上,由於體制性原因,國有企業很難做到以公益性為主。尤其是經濟效益考核排名等,使國有企業不得不注重利潤,不得不進入到利潤高的行業。因此,國有企業的定位實質是一個體制性問題,核心是如何配置國有資本的問題。
第四,如何用新的方法來算國有企業的賬?首先,從短期看,大幅度提高國有企業利潤用於社會建設的力度。在上世紀90年代,社會為國有企業改革付出了相當多的成本,包括減員增效;目前國有企業狀況好了,不要說償還這個社會成本,至少要加大對社會建設的投入。從這個角度說,國有企業利潤5%到10%的上繳比例明顯偏低,至少要提高到50%以上。其次,從中長期看,需要明確國有企業性質,調整國有企業定位,改革國有企業核算方式。這方面可以借鑒日本的經驗。日本『公營企業』實質上是『政府以增進居民福利為目的而經營的企業』,其經營原則是在增進公共福利的同時,提高經濟效益,以最少的投入達到最大的效果。因此,一方面,地方公營企業的經營目的是提高居民福利水平而不是追求利潤最大化,其所得利潤當通過增加設施投資和改善服務回饋給全體居民或使用者,這與民間企業有著很大的不同。另一方面,考慮到使用者之間的公平性,地方公營企業采取的是在提供有保障的、完善的公共服務的前提下,收取相應的費用,以此為基礎,采用『特別會計』進行核算。未來中長期的國有企業改革,可以考慮逐步改革成政府下屬的機構,在保障盈利性的基礎上強化公益性,並且探索新的會計核算方式。
作者系中國(海南)改革研究院經濟所所長
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