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重慶市市長黃奇帆日前在重慶市人大會議上所作的政府工作報告中指出,『十二五』期間,重慶將加強財稅調節,並確定開征商品房房產稅。這是繼去年底上海市市長韓正在上海市經濟工作會議上表示上海要做好房產稅改革的試點准備之後,又一位大城市的行政首長明確將開征房產稅。從目前傳出的信息來看,重慶顯然已走在了上海的前面,並且據稱重慶的試點方案已獲財政部批准,似乎隨時都可推向前臺。上海的試點方案仍在雲裡霧裡,坊間流傳的就有三個版本,而重慶則已明確,只向高檔商品房開征。
從去年中央加大對房地產市場調控力度開始,房產稅就一直像一把達摩克利斯劍,高懸在房地產市場上空。飽受高房價之苦的民眾,期盼以此來抑制高漲不止的房價。但是,在購置房產已成民眾迫切願望的大背景下,房地產市場長期供不應求,以至於即使一年來調控力度不減,但各大城市房價仍然頑強地上漲。在這種背景下,房產稅不可能成為『壓垮駱駝的最後一根稻草』,因為目前的房地產市場並不是一匹步履沈重的駱駝。就在重慶傳出開征房產稅消息的當天,杭州一處樓盤開盤甚至出現了千人排隊的奇觀。房產稅開征雖然可以抬高房產擁有者的持股成本,但對於那些利用房產投資或投機的群體來說,他們完全可以將成本轉嫁到後端,即租房者或者從他們手中購買房產的人,從而很可能進一步抬昇整體房價。
事實上,在房地產市場發育比較成熟的一些國家,房產稅是普遍開設的一個稅種。美國有50個州都向居民收取房產稅,韓、日等國也收取房產稅。但是,這些國家征稅的目的並不在打壓房價,而是將其用於社會公共事業。
比如在美國,州政府所收取的房產稅,主要用於社區建設,特別是中小學校的建設,居民能夠切身感受到納稅帶來的好處,因此繳稅成為一種自覺的行動。但是中國,征收房產稅的目的卻始終處於似是而非的模糊狀態。由於中國財政資金使用還沒有建立起完全陽光化的制度,房產稅的開征能不能做到『取之於民用之於民』,存在很大的疑問。其實,政府從房地產市場得到的利益並不少,僅去年一年,全國賣地收入就高達2.7萬億元,但其中有多少用於保障房建設,卻不得而知。如果政府僅從土地上攫取利益而將這種土地溢出用於他處,可想而知的一個結果便是由於土地成本不能消化而使房價不斷被推高。房產稅同理。
在長期的稅收實踐中,稅收被賦予了多種功能,功能之一是國家可以以此杠杆來調節市場。但在成熟的市場,決定市場價格的根本因素是供求關系而不是交易成本,稅收只是增加市場的交易成本,其對市場的調節作用事實上有限,或者說,這種調節更多地體現在減稅上而不在增加稅收上。
在中國資本市場上,有過多次利用交易印花稅來調節股價的實踐,但卻未見其成功,反而增加了市場動蕩。同樣的道理,期望利用房產稅來阻止投資、投機欲望,也缺乏現實可行性。
此次重慶開征房產稅的目標定位為高檔商品房,這是在開征房產稅這個總體目標之下作出的一項正確決策,它可以減輕這一稅種面世可能帶來的震蕩,同時也有利於實現通過稅收調節社會成員財富差距的目標。如果重慶能夠在開征房產稅的同時,向社會公開這部分稅賦收取以後的用途,比如將其用於低工資收入者保障房的建設,或者用於補貼廉租房的房租,從而取得民眾的認可和支持,那麼開征這一稅種就會順利得多。
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