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胎動已久卻遲遲不見『臨盆』的『中投二號』再起波瀾。昨日,有兩家媒體分別援引權威人士給出『羅生門式』的報道,一家稱國新控股有限責任公司將於16日正式掛牌,另一家則表示暫無登陸時間表。晚間,國務院國資委親自澄清,否認了16日掛牌之說。
今年下半年以來,如此『炒作—澄清』的怪圈幾乎每月都上演,而國資委的澄清讓年初就盛傳的『年內掛牌』判斷能否實現成為懸疑。不過,就記者從國資委相關人士處求證到的情況看,『中投二號』的迷局應該不會留待『十二五』破解,國新掛牌基本敲定就在近期。
輾轉『掛牌說』不過,即使年底前掛牌,國資委醞釀成立的第三家國有資產經營管理公司也仿佛經歷了一場艱難的『生產』。早在4年前,國資委開始籌備組建這家致力於加速央企重組的資產管理公司,3年前就已啟動調研,卻一直進行得不溫不火。
直到去年,國資委部署的央企重組進入倒計時,5月又提供了《國資法》框架,各項工作纔突然提速,關於成立國新公司的請示正式上報國務院。今年4月,國新公司終獲國務院批復。
盡管最後確認的45億元初始注冊資本與國資委200億元的設想相去甚遠,其中釋放出的積極信號還是讓各種官方、民間的『掛牌說』層出不窮。4月國資委副主任邵寧曾公開表示,國新公司將於上半年內掛牌,將掛牌時限緊緊鎖定在2個月內。
而國資委在『一把手』交替任命上的懸而未決卻令掛牌進程受阻,輿論一度沈寂。直到8月末,『李老板』卸任、舊部王勇接任塵埃落定,市場關於國新『出世』的猜測再度風生水起。由於李榮融之前早已劃定『國資委下屬央企今年年底前必須減少至100家以下』的大限,國信掛牌被市場普遍認為『只剩下技術性工作』。
但就是這『技術性』的一步,卻始終沒能跨過去。8月以後,雖然炒作不斷,官方仍是杳無音信。直到11月,國資委副主任邵寧再發聲音,稱國新公司有望在年內掛牌。個中輾轉,有了解籌備情況的人士告訴記者,主要是因為相關部門領導思路上存在一些差異。
重組『慢車道』其實在李榮融卸任前夕,他曾高調透露過國新公司准備就緒的消息,並稱近期即將亮相。由於這一被外界稱為『中投二號』的公司是接受現有央企中資產規模較小、資質較弱、經營狀況不佳、利潤排名靠後的央企資產或股權無償劃轉,幫助減少國資委名下央企的數量,所以國新的掛牌被視作重組的『加速器』。
為何央企重組意外駛入『慢車道』?中國政法大學企業重組研究中心主任李曙光認為,這正體現了王勇接任後的新思路,『在央企重組方向不變的情況下,寧願在時間進度上緩下來,把重組的質量做好,加強各方協調的順暢。 』
記者從上述籌備人士處了解到,新成立一個國有企業需要財政部、發改委等宏觀部門批准,新公司未來的職能范圍則涉及企業的利益收成和分配,這就需要財政部和國資委在國有資產預算問題上達成一致。
『減數量的壓力很大,但如果只是做重組改革,而沒有相應的配套制度跟進,對於央企做大做強,將會形成瓶頸,這顯然不是國資委一家能解決的。 』李曙光表示,強勢的央企和其他部委之間的協調配合更是關鍵,『國資委後期的監控成本也較高,國資委進行自我約束的難度也會加大,財政部的制衡和監督也必不可少。 』
近日另有消息稱,國資委未來將按『成熟一家進行一家』的原則推進央企重組,不再強制追求『今年年內央企數量調整至100家』的目標,尤其是科研院所的重組大大放緩。數據顯示,今年下半年以來僅完成3起重組,目前央企總數為122家。
『中投二號』何為?千呼萬喚背後,是市場的一片厚望。據悉,在118家已公布2009年度經營數據的央企中,前10家央企實現的利潤總額佔比73.0%,後10家利潤總額則為-697億元,平均每家虧損約70億元。央企進一步整合重組的重擔,落在了國新公司身上。
據了解,國新公司與國資委此前成立的兩家資產管理公司的定位不同,中國誠通集團從事現代物流、綜合貿易,國家開發投資公司主做基礎領域的投資,而國新是專門從事資本運作和資產處置的平臺,專事股權投資。值得一提的是,誠通是局級單位,國新則設定為副部級。
不過,在國新公司的正式管理架構還沒有出臺的情況下,納入其中的央企名單等細節問題也尚未確定,外界仍處於猜測之中。如果區別於處理央企不良資產並實施整合的誠通模式,突破國資管理的定位探索將是最大看點。而資產運營公司成立後,『國資委(裁判員)——國新公司(教練員)——央企(運動員)』三層架構也遭到一些專家的質疑。李曙光認為,國新公司只是一個短期平臺,不可能改變架構。
此外,在實際操作中如何統籌治理各方復雜的利益糾葛,也是市場人士對『中投二號』執行力的懮慮。國務院發展研究中心企業所副所長張文魁就在調研中發現,企業『都想自己發展,不願意上面有人管,這是國資改革下一步最大的難點』。
好在,困擾『中投二號』的人事難題很可能已經破解。據悉,寶鋼集團原董事長謝企華將出任國新公司的董事長,現任國有重點大型企業監事會主席劉東生則擔任總經理。 (勞佳迪)
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