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『三網融合』在2010年年初迎來破冰曙光。13日召開的國務院常務會議,決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合,並明確提出階段性目標和重點工作。
專家認為,此舉標志著三網融合將正式進入實質性推進階段,在政策利好帶動下,長期陷於尷尬境地的三網融合將加快試點步伐。
三網融合時間表出臺
三網融合這一概念曾在1998年提出,之後一直被列入『十五』『十一五』規劃以及2009年電子信息產業振興規劃中,但限於技術條件、管理體制等問題,三網融合一直沒有得到實質性的進展。
此次國務院常務會議首次明確提出推進三網融合的階段性目標。其中,2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點,探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年,總結推廣試點經驗,全面實現三網融合發展,普及應用融合業務,基本形成適度競爭的網絡產業格局,基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。
電信專家陳金橋認為,此舉可視為推進三網融合的一次破冰之舉,尤其是國家首次明確推進三網融合的時間點,不僅標志著三網融合正在由政策性向實質性意義轉變,也預示了相關部委將根據此次會議精神,有所針對地部署和出臺一系列細則。
另外,此次會議內容還一改往年單一的『政策性表態』,注重從實質性推動三網融合。例如,符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務;符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸等。
五方面推進產業融合
對於推進三網融合,在市場研究機構Strategy Analytics分析師吳佳看來,產業鏈上的相關企業將面臨諸多挑戰。比如各個行業的企業在進入不是自己原先擅長的新領域後,如何給消費者提供相關配套服務將是一大考驗;再如廣電、電信企業在進入互聯網領域時會遇到與傳統媒體和電信行業極為不同的,諸如在互聯網上進行媒體和服務的生產、銷售等挑戰。這一點,在歐美市場上,傳統的媒體和電信公司也難以避免。
國務院常務會議指出,目前我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間,加快推進三網融合已進入關鍵時期。要著眼長遠,統籌規劃,確定合理、先進、適用的技術路線,促進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作協調發展,探索建立符合我國國情的三網融合模式。
正是為切實推進三網融合,會議同時明確了五項重點工作:一是按照先易後難、試點先行的原則,選擇有條件的地區開展雙向進入試點;二是加強網絡建設改造;三是加快產業發展;四是強化網絡管理;五是加強政策扶持。
陳金橋表示,在他看來,廣電企業進入電信行業,將加速電信寬帶的發展、加強產業鏈之間的合作,進一步推動內容、增值服務市場的繁榮;而電信企業進入廣電部門,將使電信企業在內容生產制作和傳播方面獲得積極幫助,從而對推動數字文化、數字媒體和文化產業進入新階段起到重要作用。
後續政策有待落實
推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展,實現三網互聯互通、資源共享,為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務,被認為對於促進信息和文化產業發展,提高國民經濟和社會信息化水平,滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求,拉動國內消費,形成新的經濟增長點,具有重要意義。
業內人士普遍認為,在國務院常務會議此次提出階段性目標和重點工作後,進一步落實政策是未來實現良好融合和互利共贏的關鍵。
除此之外,陳金橋還強調,在落實三網融合政策時,仍需要注意趨利避害。
尤其是隨著網絡融合度的不斷提昇,產業間的利益層次將更為復雜,負面效應或將有所顯現。建議內容部門、技術部門以及網絡監管機構等,提前做好監測技術平臺等工具,未雨綢繆,攜手營造健康網絡環境,維護產業有序發展。
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