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據中國財政部網站消息,1月10日,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調,要把發展經濟與改善民生結合起來,進一步優化財政支出結構,統籌財力配置,集中財力辦大事,把更多的財政資源用於改善民生和發展社會事業,特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題,更有力地支持農村地區、欠發達地區和民族地區發展經濟和改善民生。
謝旭人說,2009年,財政部門積極推進社會事業發展,保障和改善民生取得新進展。農村義務教育經費保障機制改革各項政策目標全面實現,小學和中學生均公用經費最低標准分別達到300元和500元,全國近1.5億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策,中西部地區約1120萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助,小學補助標准至少達到每生每年500元,初中至少達到每生每年750元。城市義務教育階段免學雜費工作繼續推進。義務教育階段教師績效工資政策穩步實施。大力推進中西部地區農村初中校捨改造和全國中小學校捨安全工程。從秋季學期起,對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免學費。加強國家級示范性高等職業學校、職業教育實訓基地、縣級職業教育中心和示范性中等職業學校建設。積極支持『211工程』三期建設,開展中央高校減輕債務負擔試點。普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策進一步落實,全國約370萬名高校和1120萬名中等職業學校家庭經濟困難學生獲得國家助學獎學金的資助。預計2009年中央財政教育支出2002.41億元,增長24.9%。
制定相關配套措施,完善政府衛生投入政策,及時下達補助資金,積極支持醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療制度運行平穩,城鎮居民基本醫療保險制度全面實施。將未參保的關閉破產國有企業退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險制度工作進展順利。進一步完善城鄉醫療救助制度。建立健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制,支持基層醫療衛生機構設備購置及人員培訓,實施重大公共衛生項目。促進中醫藥事業發展。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金,積極支持其他疫情應急處置和防治。預計2009年中央財政醫療衛生支出1266.7億元,增長48.2%。
落實更加積極的就業政策,促進就業再就業。允許困難企業在一定期限內緩繳基本養老保險等5項社會保險費,階段性降低失業保險等4項社會保險費率,使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位。延續鼓勵下崗失業人員從事個體經營及企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策。通過代償學費和國家助學貸款等政策,支持高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區、基層單位、非公有制企業、中小企業就業和應征入伍服義務兵役。實施鼓勵骨乾企業及科研項目吸納和穩定高校畢業生就業的優惠政策。建立健全困難高校畢業生就業援助制度。支持對失業返鄉農民工、城鎮失業人員以及農村應屆初、高中畢業生未能繼續昇學的人員開展特別培訓計劃。加大小額擔保貸款貼息力度,擴大適用范圍,支持重點人群就業和創業。這些政策有力促進了提前完成城鎮新增就業和困難群體就業全年目標。
在全國10%左右的縣(市、區、旗)開展新型農村社會養老保險試點。繼續做好做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作,提高企業退休人員基本養老金水平,基本實現城鎮企業職工基本養老保險省級統籌。進一步完善城鄉低保制度。提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助水平,調整自主擇業軍轉乾部退役金標准。大力支持國有企業政策性關閉破產和東北地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點。繼續加大對大中型水庫移民的後期扶持力度。預計2009年中央財政社會保障和就業支出3413.47億元,增長24.4%。
擴大中央廉租住房保障補助資金規模和范圍,提高補助標准,落實廉租住房建設等方面的稅費扶持政策。加大農村危房改造支持力度,將試點范圍擴大到陸地邊境縣、西部地區民族自治地方的縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場。加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦棚戶區,以及采煤沈陷區民房搬遷維修改造工程。推進實施少數民族地區游牧民定居工程。預計2009年中央財政保障性安居工程支出543億元,增長198.5%。
謝旭人指出,2010年財政部門將進一步優化財政支出結構,著力保障和改善民生。
一是促進教育優先發展。健全投入機制,改善辦學條件,促進教育公平。進一步完善農村義務教育經費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策,支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。支持推進全國中小學校捨安全工程。
二是完善社會保障制度。紮實做好新型農村社會養老保險試點,積極穩妥推進事業單位養老保險改革試點。實施城鎮職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法,鞏固企業職工基本養老保險省級統籌制度。健全失業保險制度。進一步完善城鄉低保制度,建立與物價變動相適應的城鄉低保標准動態調整機制。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標准。按2009年月人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。
三是積極促進就業再就業。加大資金投入,將2009年到期的就業扶持政策再延長一年,促進解決下崗失業人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業問題。根據就業形勢變化及時調整完善就業政策,鼓勵普通高校畢業生到中小企業、基層和中西部地區就業,鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。加大對就業困難人員和零就業家庭的就業援助力度。
四是深化醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度,進一步提高參保率,並將各級財政補助標准提高到每人每年120元。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制。改革完善基層醫療衛生機構補償機制,健全基層醫療衛生服務體系。促進公立醫院管理體制和運行機制改革,完善公立醫院補償機制。繼續做好關閉破產企業退休人員及困難企業職工等參加基本醫療保險工作。加大城鄉醫療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經費。
五是加快保障性安居工程建設。繼續推進廉租住房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及林區、墾區、煤礦棚戶區改造工作,並通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優惠和收費基金減免政策。
六是支持文化事業發展。繼續支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。
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