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來自權威期刊《瞭望》的消息稱,事業單位人事制度改革路徑已經清晰。未來事業單位或將實現全員聘用制度。據媒體報道稱,《2010-2020年深化乾部人事制度改革規劃綱要》印發後,連日來,從決策層批示,到中央組織部召開貫徹落實座談會,動作之大,速度之快,令人關注。《規劃綱要》提出的基本目標之一是『深化分級分類管理,健全乾部人事制度體系』,其中,完善符合事業單位特點的分類管理制度是任務之一;而統籌推進事業單位人事制度改革,被《規劃綱要》以單項列明。
『全員聘用』指日可待
人保部人事科學研究院院長吳江表示:『事業單位承擔了歷次機構改革的成本,其本身的改革也因此非常復雜。』他說,根據中央精神,深化事業單位人事制度改革,要按照加快推進事業單位分類改革的總體要求,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,創新管理體制,轉換用人機制,形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力,符合事業單位特點的人事制度。
12月18日,全國人力資源和社會保障工作會議指出,未來我國將繼續推行聘用制度,爭取2010年在全國全面建立聘用制度。自2002年我國開始試行聘用制以來,其推行面不斷擴大。全國實行聘用制度的單位佔事業單位總數的比例從2004年的36%,逐步增加到2009年的80%。未來的目標直指『全員聘用』。
『實行全員聘用制以後,再進事業單位的「新人」將不會再有「終身制」了。』國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在接受采訪時說:『這將大大緩解目前事業單位從業人員多種身份並存、身份歧視等現象。』
事、費自主封住存量
由於目前的事業單位存在正式編制、事業編制、聘用合同制、臨時工等多種『身份』員工,其收入分配、福利待遇等方面的差異十分明顯。完善事業單位收入分配制度,建立健全考核辦法,成為改革的焦點之一。
『編制,是事業單位人事制度改革的瓶頸。編制規模的擴大,無論如何也趕不上事業單位的發展速度。』吳江說,大家都發現了編制內用人備受束縛,一用就『死』,用人自主權難以落實。所以現在很多單位即使有編制也不用,而喜歡用聘用合同制,這折射出事業單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。『因此需要放開編制,讓單位根據「事」與「費」自主決定人員多少。』
研究者認為目前『編制』與『聘用』之間過渡的最好辦法便是『封住存量』,實行『老人老辦法、新人新辦法』。要按照中央要求,逐步健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制,探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制的具體辦法;完善崗位設置管理制度,全面推行公開招聘和競爭上崗。同時,建立事業單位人員編制總量調控體系,進一步加強和規范機構編制管理。
有專家透露,事業單位領導人員選拔任用制度也將進一步完善,委任、聘任、選任等方式,將完全取代過去一枝獨秀的『委任』制。
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