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第二次全國經濟普查展開在即,這是繼2004年我國第一次經濟普查後的又一次重大國情國力調查。如今,天津第二次經濟普查進展情況如何?普查將對政府、企業乃至個人帶來怎樣的影響?如何確保普查的真實、准確性?這都成為了人們關注的焦點。
在第二次全國經濟普查開展之際,天津市經濟普查辦公室、市統計局、《天津日報·經濟周刊》聯合召開『解讀第二次經濟普查』主題沙龍,邀請市統計局有關負責人、相關政府部門負責人以及企業代表共聚一堂,圍繞經濟普查相關問題進行一次深入的探討。
出席嘉賓
李文海天津市經濟普查辦公室主任、市統計局副局長
張曉雁天津市發展改革委員會常務副主任
郭立雅國家統計局天津調查總隊服務業處處長
趙靜華天津市商務委規劃財務處副處長
劉剛 南開大學經濟研究所副所長、教授
曹玲 天津金鵬集團副總經理
『地毯式』清查保證普查全而准
《經濟周刊》:第二次全國經濟普查是在怎樣的背景下展開的?有何意義?
李文海:經濟普查是我國確定的三大普查之一,即經濟普查、人口普查和農業普查。人口普查和農業普查每10年開展一次,經濟普查為每5年一次。這是我國自2004年進行首次經濟普查之後的第二次全國性經濟普查。普查工作實際就是『照相』。這次普查就是把2008年12月31日這一時點全國的經濟情況『照』下來。此次經濟普查共分為三個階段:2008年12月31日以前為普查准備階段;2009年1月至6月為普查登記及數據處理階段;2009年7月至2010年上半年為數據發布、開發及總結表彰階段。
張曉雁:開展第二次經濟普查,是黨中央、國務院做出的重大部署,是貫徹落實科學發展觀,實現經濟又好又快發展的一個重要舉措。經濟普查是一項重大國情國力調查,是政府制定經濟政策和企業開展經濟活動的重要依據。市委市政府高度重視第二次經濟普查工作,成立領導普查小組,召開多次會議,對目標、進度、任務進行了全面細致的部署,目前各項工作正在有條不紊地展開。
《經濟周刊》:目前,天津第二次經濟普查進展狀況如何?
李文海:目前天津第二次經濟普查處於准備階段,已經完成了建立各級普查機構、組建普查員隊伍等。當前進行的一項重要內容是單位清查,從5月底開始,計劃到11月份結束。將通過單位清查,摸清天津各類單位具體有多少,包括法人單位、產業活動單位和個體經營戶,為正式普查打下基礎。此次天津上下決心很大,要求普查中所有生產經營單位一個不少。為實現這一目標,正在進行『地毯式』單位清查。
趙靜華:商務委目前尚有不少委屬企業和事業單位。商務委系統內各級領導對此次經濟普查都非常重視。自6月24日全市經濟普查會議之後,商務委專門成立了經濟普查領導小組,並將辦公室、企業處和規劃財務處作為責任部門,負責日常的普查工作。目前,單位清查階段的數據我們正在匯總,准備上報,大的直報單位基本完成清查,如一商集團等。
《經濟周刊》:什麼是『地毯式』單位清查?這一方式與以往有何不同?
李文海:為做好這次經濟普查,我們采取了『地毯式』單位清查方式。具體說,就是將天津市版圖按居委會、村委會的區位圖,劃分為13000多個普查小區,每個普查小區都設有普查員,要求他們繪出完整的普查小區圖。經過匯總數據化處理後,這些小區圖將構成天津的整個版圖,沒有重疊和遺漏。在繪制的普查小區示意圖上,普查員要標注各類建築物,並將小區內各類單位和個體經營戶按照坐落的門牌、樓棟號、房間號逐一登記造冊。目前這一工作正在進行中。單位數能不能查全,直接決定了這次經濟普查能不能最終『搞清、搞准』,這是非常關鍵的。
《經濟周刊》:與上屆普查相比,此次普查有哪些新的創新舉措?
李文海:此次經濟普查,我們堅持兩大原則:一是『全』,以普查小區為單位的『地毯式』清查方式可以很好地解決這一問題,這也是一次創新舉措,國內還沒有其他地方采用這一方式。當初制定這一方案時,召開了很多的座談會議,匯集了方方面面的意見。目前看來,效果不錯。國家普查辦對天津的做法予以了較高的評價。另一原則是『准』。圍繞這一目標,我們也進行了一次新的嘗試:在正式普查登記時,為各級普查機構包括基層普查員制定了基本驗收標准,按各專業分別設定。這些標准是根據各行各業近幾年經營情況,主要指標的平均值來考慮的,將基本驗收標准設為平均值偏下的位置,所以這個驗收標准是最基本的標准,連這個標准都達不到的,要求企業必須據實更正,除非企業有特殊情況,能夠提供有足夠說服力的證明。我想,這一標准,對於保證數據的真實性將有著重要意義。歷次普查的時候,都是進行邏輯性審核,主要驗證各指標之間的邏輯關系。我們發現,僅按照這一傳統驗收方式,有時難以把握數據的真實性。
明確重點保障經濟普查按方案實施
《經濟周刊》:為何要定期進行經濟普查?其主要目的是什麼?
李文海:普查的基本意義是一致的。我想,經濟普查要達到幾個目的,第一,隨著全國經濟進一步的發展,需要摸清當前二、三產業的家底,全面調查了解第二、三產業的發展規模及總體布局;其次,從天津來說,隨著各個支柱產業的大力發展,全市產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成都在發生變化,這也需要適時地了解,也是制定今後長遠規劃的重要依據;第三隨著我國『節能降耗』的提出,第二次經濟普查把能源消耗作為普查的一項重點,要摸清本市各類企業和單位能源消耗的總量和構成,這與上次是明顯不同的,這也是為滿足國家宏觀管理的客觀需要。
劉剛:實際上,理論研究所采用的數據都是來自統計部門。第二次經濟普查實際是對經濟運行的實際狀況和發展軌跡的刻畫。第二、三產業是近年來天津經濟發展增長的重點,其中第二產業又是其中重點,根據我的判斷,今後5年仍會以第二產業為主,天津還處在規模擴張階段,還談不上真正的結構調整。但這只是一個判斷,是否如此還要靠數據說話,是否出現了結構調整。
《經濟周刊》:隨著統計知識的普及,人們對統計數據也提出了更高的要求。此次經濟普查,天津市經濟普查辦公室采取了哪些措施來保證普查的真實性、准確性?
李文海:這次普查反復強調一要把統計單位搞全,二要把統計數據搞准。對此,我們明確了四個工作重點和四個關鍵環節。
四個工作重點:第一,從產業結構上,要將第三產業作為工作的重點。相對而言,第三產業統計和核算基礎比較弱,而且第三產業中小單位數量龐大;第二,從單位類型角度上,劃分為法人單位和產業活動單位。日常的統計工作中,重點是法人單位,這次普查要將產業活動單位列為重點,產業活動單位指法人單位所屬的,不獨立核算的經濟實體,這樣更有利於把握好第二、三產業的結構和比重;第三,從單位規模來看,限額以下單位和個體經營戶是普查的重點,這也需要他們更多地理解和配合;第四,將『隱性單位』作為重點,如落在
寫字樓內的企業、大單位的內設機構等。
四個關鍵環節:第一是目前正在進行的單位清查環節,這是此次普查搞全搞准的基礎;第二是明年初的正式普查登記階段,它將決定普查結果的真實性和准確性;第三是普查的宣傳環節,它貫穿於整個普查的始終,宣傳到位可以營造更好的普查氛圍,獲得更多的支持和理解,潛移默化地推動經濟普查更好地進行;第四個環節是依法普查,保證普查的順利完成。
《經濟周刊》:針對這一大規模經濟普查,高素質的普查隊伍必不可少。目前,普查隊伍建設狀況如何?
李文海:本市18個區縣,加上開發區、保稅區和科技園區,現在已組建的普查隊伍約有3萬2千多人。此外,這次經濟普查還涉及164個主管系統,如冶金集團、紡織集團等,也都組建了普查機構,聘任了普查員。
普查人員來源包括多個方面,既有離退休的統計、會計人員,也有街道工作人員,還有從企事業單位借調人員,從社會直接招聘人員。我們制定了《普查員選聘實施細則》,明確了普查員應當具備一定的文化素質,具有經濟和統計方面的一些基本知識,要有比較好的溝通能力。開發區、保稅區和科技園區還根據自身的特點,聘請了專業化的調查機構來實施。
多方協力共推經濟普查
《經濟周刊》:全國經濟普查是一項重要的系統工程,離不開各方的協力合作。各方都承擔著怎樣的角色?
張曉雁:按照此次普查的總體部署和職責分工,市發展改革委主要負責普查的協調、組織推動和資料開發與應用。在經濟普查過程中,市發改委將積極配合做好相關工作,包括積極參與經濟普查的協調和組織推動工作、認真配合做好能源消耗普查相關工作、配合做好服務業普查相關工作,以及做好普查資料的開發和應用工作。
李文海:理論上,『地毯式』單位清查方式可以將所有單位登記入冊,但實踐中,我們發現還需要采取一些補充辦法。比如,『隱性單位』的普查問題。以天津市統計局為例,坐落於南京路244號,門口有天津市統計局和調查總隊兩塊牌子,而實際上,院內至少有經市編辦批准的事業單位10餘家。因此,我們在劃定普查小區圖的基礎上,組織了大約16個相關部門,包括編辦、工商局、稅務局、技術監督局、民政局、公安局、市建委、房管局等,由他們提供所掌握的單位注冊登記情況,將這些內容整理之後,分解反饋給各普查小區。普查員根據這些資料再補充其普查小區圖。擁有這些措施保證,對於查全天津的單位數我們很有信心。此外,我們還委托市建委,組織各出租車聯隊提供車隊內出租司機的相關資料,再把資料反饋給普查員。
郭立雅:國家統計局天津調查總隊作為國家統計局的駐津單位,平時承擔國家統計調查的任務。這次全國經濟普查中,天津調查總隊的工業處和服務業處,作為天津經濟普查辦公室的成員單位之一,將主要承擔規模以下工業和限額以下服務業的調查任務。
目前,服務業的一般統計由三部分組成,第一是行業統計,第二是使用部門的行政記錄,第三是作為前兩者的一個補充由調查總隊以抽樣調查方式進行的部分服務業統計。服務業統計基礎較為薄弱,平時的調查往往采取的是抽樣調查。我想,這一次經濟普查重點之一在於進一步摸清本市服務業的底數,從而發現服務業發展的癥結,找到用
力的方向,尋找增長途徑。所以,下力氣搞好服務業普查顯得尤為重要。
《經濟周刊》:隨著經濟普查的推進,將為政府宏觀經濟管理部門帶來怎樣的影響?
張曉雁:發改委是市委市政府的重要參謀和助手,科學地分析形勢、編制規劃、研究政策等各方面工作,都需要以全面、准確的統計資料為基礎,面對新的經濟發展形勢,經濟普查是宏觀調控和制定決策的重要基礎。
趙靜華:從商務委的角度來看,可以借此次普查的契機,實現多個目的。
第一,是利用普查資料來修正已執行的發展規劃,比如商務委制定的『外向型經濟十一五發展規劃』和『商貿流通業十一五規劃』,同時也檢查規劃的科學性和合理性,對這兩個規劃的執行情況進行評估,以普查數據對規劃進行修勻,使規劃更符合天津發展的實際。
第二,通過此次經濟普查,摸清本市國際服務貿易業的家底。過去,對從事國際服務貿易業企業的情況掌握並不全面,而且不同口徑下的統計出入較大,希望通過此次經濟普查摸清本市從事國際服務貿易業企業的基本情況,分析產業優勢、地區優勢、業態分布和布局,為制定國際貿易服務業的發展規劃夯實基礎。
第三,借助此次經濟普查,摸清全市服務業的家底,夯實服務業的統計基礎。通過這次經濟普查,了解本市服務業的結構、現狀,掌握全市服務業發展的規模和布局。同時,借助統計局普查的力量,建立全市服務業基本單位的名錄庫。
第四,加強協調力度,做好服務推動。服務業涉及面比較廣,協調難度較大,很多工作亟待規范和加強,商務委將與各部門加強業務交流、溝通,強化統計業務和技術指導,推動全市現代服務業工作的開展。
另外,我們還希望通過此次經濟普查了解本市商業設施的建設,包括新興業態的分布,餐飲、娛樂、休閑等商貿服務業的內容;了解連鎖經營的便利店,早點快餐店,廢舊物資回收點等便民措施網點分布情況;了解一些特殊服務業如拍賣、典當、租賃業的發展情況;了解天津三資企業的構成、生產布局、行業結構情況等。同時,也為下一步編制『十二五』規劃做一些前期的准備工作。
《經濟周刊》:據了解,有些企業單位對於普查並不是非常熱情,不願意過多透露企業信息,對此如何看待?
曹玲:過去,很多企業都有這樣的一些顧慮,報上真實的數據往往會給企業帶來一些麻煩。因此,企業隨意報上一個數就萬事大吉,更像應付一項工作,這種情況並不少見。
金鵬集團作為落戶濱海新區的一家鋁合金窗生產的企業,在行業內排名第二。我們會上報企業最真實、准確的數據,配合此次經濟普查,這是我們應盡的一項義務。此外,從企業自身的經驗來看,天津在統計數據方面一直是比較客觀、准確的。
李文海:我想從兩個方面來說。首先,依照我國的《統計法》,所有單位和個人都有義務為國家統計部門調查提供必要的信息,調查部門也有責任對受調查對象的有關資料進行保密,這也是我們對普查員培訓中所強調的一點。普查所獲得的資料只用於普查目的,不作為公檢法和稅務查處問題的依據,從這一角度來說,可以解除企業的一些顧慮。第二,要如實填好普查資料,與企業的統計基礎工作有很大關系。目前看來,我國很多大中型企業統計的基礎還是很到位的,這些企業填報資料沒有壓力。但有不少中小企業核算、統計基礎比較薄弱,日常記錄參差不齊,為解決這一問題,國家普查辦頒發文件要求,在今年普查准備階段,完善企業有關行政登記資料,夯實統計基礎。目前這一工作正在推進之中。
加強普查數據開發服務天津經濟發展
《經濟周刊》:對於第二、三產業的企業,普查的指標和口徑是否有所不同?普查內容涉及多少個指標?
李文海:普查對二、三產業的調查內容大體是一樣的,可能指標名稱上有所不同,比如工業企業的銷售收入,對應商貿企業是營業收入。對於不同的行業,制定一些反映行業特征的指標,如商貿企業的營業業態指標。這次普查在國家普查辦要求的基礎上,天津還進一步豐富了統計指標,按照不同行業、規模,共設計了13套統計表格,涉及2000多個指標,但各專業有所不同,工業生產企業涉及指標最多,商貿企業其次。
《經濟周刊》:何時將所有普查數據整理公布?如何有效利用這些數據?
李文海:明年三季度普查結果將公布,這是全社會共享的資源,而相關數據庫的建成則要到2010年上半年纔能完成。主要數據公布完後,資料的後續開發利用就將啟動。我認為,普查數據有三方面的重要作用:第一,通過普查可如實反映本市各類行業發展規模和發展現狀;第二按照國際慣例,普查的結果可以作為一種基准,調整以前的統計數據。例如,我國第一次經濟普查的結果,比日常統計高了很多,根據這一結果調整了歷史數據;第三,普查所取得的各種比重、權數要作用以後的五年。
張曉雁:國務院明確提出,要通過這次普查,要建立健全覆蓋國民經濟各行業的名錄庫、基礎信息數據庫,建立統計電子地理信息系統。通過普查進一步夯實統計基礎,完善國民經濟核算制度。
經濟普查的作用除了摸清現狀外,應用研究十分重要,可以最大限度地提高普查工作效益。發改委將結合自身工作,率先開發和應用普查資料。主要是以普查數據為基礎,深入研究本市經濟社會發展中的重大問題,高水平編制『十二五』規劃,為市委、市政府科學決策提供支持。
《經濟周刊》:普查數據除了對宏觀決策提供指導依據之外,對企業有怎樣的影響?
劉剛:通過對普查數據進一步的開發,可以為企業提供相對應的參照系,更好地了解自身問題,這是十分有益的。例如,對比行業內自主知識產權狀況,了解自己所處位置和不足之處。
曹玲:剛纔聽介紹,本次普查中更准確地告知一些新的政策和舉措的出臺,應該對於消除企業的顧慮會有很好的幫助。企業上報真實的數據,有利於國家更為准確地制定政策、方針,實際有利於企業的發展。從這個角度來說,企業更應該把數據做得更細、更准確,把真實的數據反饋給統計部門、政策制定部門。
李文海:有些企業准備上新項目或轉型,需要對市場進行調研,普查結果為他們提供了很好的信息,讓它們了解了自己所處的位置,更好地把握今後的發展方向。
《經濟周刊》:普查結束之後,如何纔能更好地讓數據為天津經濟發展所服務?
李文海:政府花費大量財力、物力、人力,數萬普查人員辛辛苦苦獲得的普查結果,一定要充分發揮其作用,並進行後續的研發,而不能普查結束便入庫收藏。『出數』只是完成了一半的工作,更重要的是如何『用數』。在經濟普查第三個階段,即數據發布、開發及總結表彰階段,我們將聯合院校、科研機構,共同對數據進一步開發,例如共同擬定若乾研究課題。
劉剛:實際上,數據的開發與普查一樣重要。數據開發應當不僅僅局限於統計的角度,可以更廣泛的結合實際需求。從國際經驗看,十分重視統計數據的後續開發,建設的數據庫通常可直接供學者研究使用。最近,南開大學成立了濱海開發研究院,專門致力於研究天津經濟發展。我希望能從普查數據中發現一些跡象,從企業成本結構、人纔構成等角度分析,觀察、探尋天津未來發展新的增長點。
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