內蒙古自治區統計局

　　改革開放30年來，內蒙古經濟社會發生了深刻的變化，作為內蒙古經濟發展的最大主體，工業經濟隨著改革開放不斷推進，內蒙古各族人民在歷屆黨委、政府的正確領導下，堅持以中國特色社會主義理論為指導，以改革開放促發展，以推進工業化為主題，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以產業集群建設為引擎，以園區建設為平臺，以項目建設為載體，以骨乾企業發展為支橕，強力推進內蒙古的工業化進程。工業整體素質明顯提高，實力迅速增強，工業經濟經歷了持續、協調、快速、健康發展的幾個時期，特別是『十五』以來，堅持把本地區的實際情況與國家的總體部署緊密結合起來，以科學發展觀統領全局，正確處理長周期與快增長的關系，統籌兼顧協調發展，遵循規律持續發展，以人為本和諧發展，有力地推動全區經濟社會走上了又好又快、科學發展的軌道。

　　一、改革開放30年來，內蒙古工業經濟發展主要呈現以下幾個特點

　　(一)工業生產持續快速增長，總量規模不斷擴大，主導地位逐步顯現

　　1978年，內蒙古的工業總產值僅為53.0億元。改革開放以來，尤其是『十五』時期以來，內蒙古的工業生產得到了持續快速發展。2007年，全區實現工業總產值5813.0億元，比1978年增長100多倍，年均遞增達17.7%；2007年全區實現工業增加值2742.7億元，比1978年的21.84億元增長31.5倍，年均遞增12.8%；工業增加值佔GDP的比重為45%，比1978年提高7.4個百分點；規模以上工業企業實現利稅總額1050.8億元，實現主營業務收入5775.3億元，工業在全區國民經濟中的主導地位逐步顯現。

　　(二)產業結構日趨優化，經濟效益穩步提高，優勢行業的地位日益明顯

　　從內蒙古經濟發展總體看，改革開放30年來，三次產業結構發生了根本性變化，1978年『32.7、45.4、21.9』； 1988年『33.3、31.7、35.0』；1998年『27.1、36.3、36.6』；2007年三次產業結構為『12.5、51.8、35.7』。也就是說第一產業先提高後下降，先由1978年的32.7%提高至1988年的33.3%，然後分別下降至1998年的27.1%和2007年的12.5%；第二產業先下降後提高，先從1978年的45.4%分別下降至1988年的31.7 %和1998年的36.3%，最後提高到2007年的51.8%，其中工業增加值佔地區生產總值的比重分別為1978年37.6%、1988年26.0%、1998年30.3%、2007年45%；第三產業先提高後下降，先由1978年的21.9%，分別提高至1988年的35.0%和1998年的36.6%，最後因第二產業的快速崛起使其下降至2007年的35.7%，但比1978年仍提高13.8個百分點。

　　從工業內部結構看，改革開放30年來，內蒙古傳統優勢產業結構調整和新興產業優化昇級所帶來的創新效率，已成為新型工業化的強大推動力，促進了工業經濟的快速發展。一是重工業比重繼續提高。1978年以來，內蒙古工業經濟充分利用本地的資源優勢，大力發展了有色、黑色金屬礦采選及冶煉和煤炭、電力、建材、機械、化工等工業，使全區重工業取得了長足發展。2007年規模以上重工業增加值實現1981.1億元，比1978年全部工業增加值增加1959.3億元，2007年重工業佔規模以上工業比重達79.4%，其中能源工業佔總量比重的37.0%。二是輕工業比重雖下降，但企業結構、技術結構、產品檔次發生了根本轉變。2007年輕工業主要由以下幾大行業構成：農副食品加工業完成工業增加值139.77億元，佔2007年全區輕工業增加值的27.2%；食品制造業完成工業增加值127.62億元，佔輕工業增加值的24.8%；紡織業完成工業增加值87.53億元，佔輕工業增加值的17.0%；飲料制造業完成工業增加值34.9億元，佔輕工業增加值的6.8%；醫藥制造業完成工業增加值33.14億元，佔輕工業增加值的6.4%，以上行業共完成工業增加值422.95億元，佔輕工業增加值的82.3%，佔規模以上工業的17%。三是煤電投入得到加強，對工業經濟的瓶頸制約減弱。自1978年以來，特別是近幾年，內蒙古加大對煤炭開采的投入，致使煤炭產量不斷增加。1978年原煤產量為2194萬噸，2007年達34886萬噸，增加32692萬噸，年均遞增10.1%。電力投資到2007年底完成2832.3億元，年均遞增28.2%。截止2007年底，發電量超過1931.9億度，比1978年增加了1894.1億度，年均遞增14.5%。四是產業結構日趨優化，電子產品、汽車行業、煤化工等行業、項目的引進發展，使全區產業結構日趨優化。五是支柱產業的支橕作用明顯增強。隨著全區工業經濟的不斷發展，支柱產業的支橕作用也日益增強。2007年規模以上能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工和高新技術產業等六大支柱產業完成增加值2370.5億元，佔規模以上工業增加值的比重達95.0%，六大優勢特色產業成為支橕全區工業生產的主要力量。從經濟效益看，1978年以來，全區工業企業通過技術改造、節能挖潛，加強資源綜合利用和發展循環經濟等措施，工業經濟增長質量明顯提高。2007年全區規模以上工業實現利潤642.0億元。

　　優勢行業的地位日益明顯。椐有關專家根據市場佔有率、相對勞動生產率、區位商、企業規模指數、銷售收入利潤率五個指數對全國各省市區工業優勢產業比較確定，顯示內蒙古自治區食品制造業、煤炭開采和洗選業、非金屬礦采選業、紡織業、燃氣生產和供應業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、農副食品加工業、電力、熱加工生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業居各行業的前十位，其中食品制造業位居第一位、煤炭開采和洗選業位居第二位。這從另一個角度說明內蒙古優勢產業所處的地位和發展潛力。

　　(三)企業所有制結構進一步深化，各種經濟成分並存，競爭力不斷提高

　　1978年全區全部工業企業構成僅分為國有和集體兩個部分，隨著改革開放的不斷深入，國家采取了一系列有利於股份制、私營經濟發展的措施，同時積極吸引外商、港澳臺商投資興辦工業，到2007年全區各類經濟成分的工業企業總數達11.6萬多家，比1978年的7272家增長了16多倍。其中：規模以上工業達3364家。在規模以上工業企業中，股份合作企業、股份制企業、外商及港澳臺商投資企業和其它類型工業企業分別完成增加值28.3億元、453.6億元、227.7億元和5億元，已佔全區規模以上工業增加值的28.6%。以股份制、三資和私營企業為主體的非國有工業從無到有、從小到大、從弱到強，迅速發展，成為推動全區經濟持續快速增長和保持社會穩定的重要力量。與此同時，國家投資和引進外資建設了一批規模大、實力雄厚、競爭力強的大型骨乾工業企業和企業集團。1978年底，全區沒有一家大中型企業，到2007年底，全區大中型企業總數已達438家，其中：大型企業50家，中型企業388家；年產值上億元的企業852家，其中有2家企業產值超過100億元。這些企業的成長已經成為全區工業經濟發展的中流砥柱。

　　(四)工業產品產量大幅增長，產品質量明顯提高

　　1978年以來，全區工業產品產量大幅增長，產品質量明顯提高。2007年在全區規模以上工業統計的主要產品產量中，均比1978年有大幅度的增長。其中：發電量1852.2億千瓦小時，比1978年增加1814.4億千瓦小時；原煤34886萬噸，比1978年增加32692萬噸；成品鋼材911.9萬噸，比1978年增加875.7萬噸；水泥2779.1萬噸，比1978年增加2687.2萬噸；平板玻璃1389.7萬重量箱，比1978年增加1377.9萬重量箱；生鐵1253.4萬噸，比1978年增加1146.4萬噸；機制紙及紙板24.2萬噸，比1978年增加19.9萬噸；小型拖拉機16730臺，比1978年增加16537臺；成品糖19.5萬噸，比1978年增加15.1萬噸。很多產品經歷了從無到有，從小到大，例如：彩色電視機2007年830.3萬臺，而1978年沒有生產；乳制品、液體乳、羊絨衫等產品1978年沒有形成規模，2007年生產量分別為：367.9萬噸、313.5萬噸、1322.5萬件，已經成為自治區的龍頭產品。有些產品通過科技創新，形成了新型產品，例如：成品鋼材已由原來較單一的品種形成現在的多種型號規格的鋼材。

　　工業品牌化、競爭力增強。改革開放以來，隨著一大批重點項目的建成，工業經濟總量持續增加，經濟效益不斷提高，經濟實力顯著增強。現在，內蒙古自治區已有多家上市公司。目前，全區擁有注冊商標19742件、中國馳名商標21件，擁有量比例高於全國平均水平，著名品牌『鄂爾多斯』、『鹿王』、『伊利』、『蒙牛』、『伊泰』、『遠興』、『科爾沁』、『維信』、『塞飛亞』、『小肥羊』、『草原興發』等進入全國最有價值品牌的行列，從而促進了工業突飛猛進的發展。

　　(五)科技創新日新月異，企業創業創新熱情不斷高漲

　　2000年底，全區規模以上工業完成高新技術產值74.86億元。2007年底，規模以上工業完成高新技術產值已有892.5億元，比2000年增長11倍。『十一五』規劃期間，全區高新技術產業的發展情況已成為工業經濟科技創新活動的一個縮影。2007年底，全區規模以上工業實現新產品產值81.04億元，佔規模以上工業總產值的1.4%，比2000年多64.53億元。內蒙古的優勢企業也在通過技術創新積極轉型。以伊利、蒙牛為代表的內蒙古乳品企業，通過創新制造工藝和提取工藝，不斷推出新產品，擁有了市場競爭的主導權。

　　2007年，大中型工業企業科技年報數據顯示，全區調查的大中型工業企業為449個，有科技活動的單位數為94家。大中型工業企業科技經費投入36.85億元，R&D經費內部支出19.3億元，佔全區GDP總值0.32%。擁有發明專利169件。全區工業企業科技創新活動日趨活躍，創新意識不斷增強。2007年度科技進步統計監測報告顯示，全區規模綜合評價位次在全國位居22位。

　　30年來，內蒙古工業經濟從無到有，從小到大，歷經蛻變，逐步走向輝煌。當前，無論經濟總量還是結構調整都已經處於一定的高度，為全區實現科學發展、高位突破、全面建設小康社會奠定了牢固的基礎。

　　二、內蒙古工業經濟發展面臨的困難和問題

　　(一)地區經濟發展不平衡

　　2007年，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市完成工業增加值1338.65億元，佔全區工業增加值53.64%，其他九個盟市工業增加值佔46.36%；呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市工業企業實現主營業務收入3001.62億元，實現利稅總額575.37億元，實現利潤總額383.25億元，分別佔全區工業企業實現主營業務收入、利稅總額、利潤總額的51.97%、54.75%、59.69%，而其他九個盟市分別佔全區工業企業實現主營業務收入、利稅總額、利潤總額的48.03%、45.25%、40.31%。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市工業企業各項主要經濟指標均佔全區總量的50%以上。

　　(二)工業經濟結構性矛盾仍然突出

　　從輕重工業看，輕工業依賴農產品原料的特征十分明顯，重工業中采礦工業和原料工業仍佔據優勢。從主要行業看，原材料和基礎性產業比重大，深加工和高新技術產業比重小。2007年，內蒙古規模以上工業企業按增加值排序前十的工業行業依次是：煤炭開采和洗選業，佔規模以上工業企業增加值19.0%；黑色金屬冶煉及壓延加工業，佔13.6%；電力熱力的生產和供應業，佔12.7%；有色金屬冶煉及壓延加工業，佔8.2%；農副食品加工業，佔5.6%；化學原料及化學制品制造業，佔5.2%；食品制造業，佔5.1%；紡織業，佔3.5%；有色金屬礦采選業，佔3.4%；非金屬礦物制品業，佔3.0%；全國煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業、有色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、食品制造業、紡織業、有色金屬礦采選業和非金屬礦物制品業十個行業分別佔同期全國規模以上工業企業增加值3.5%、0.8%、7.3%、3.9%、4.1%、6.6%、1.6%、4.1%、0.8%和0.4%，內蒙古這十個行業所佔比重均比全國平均所佔比重要高。可以看出，內蒙古仍然是原材料和基礎性產業佔絕對多數。而交通運輸設備制造業、醫藥制造業、電氣機械及器材制造業等高技術產業則在38個主要工業行業中所佔比重分別為1.2%、1.3%和0.4%。

　　(三)產業層次較低，制約工業發展後勁

　　經過多年的發展培育，全區的原材料加工、能源和農畜產品加工業在全國佔有一席之地，但是全區六大支柱行業都集中在上游產業和初級加工業，這類產業對其他產業增長的拉動作用較弱。長期以來，內蒙古工業主要是依托資源和成本優勢，企業技術創新能力薄弱，產品主要以原材料、初級產品為主，形成了高加工度、高技術含量、高附加值、高競爭力的產品比重很低，低加工度、低技術含量、低利潤、低競爭力的產品比重很高的窘境。面對當前以注重技術創新和推進新型工業化的發展趨勢，如果不能盡快有效轉變增長方式，不能注重和依賴技術創新，不能全面提高產品的核心競爭能力，勢必將降低產品的綜合競爭能力，減少產品的市場佔有份額，進而影響全區工業經濟的持續快速發展。

　　(四)工業經濟增速迅猛，但增長模式依然粗放

　　工業經濟增長速度不斷加快，為國民經濟快速增長起到突出作用，但從增長模式看依然是粗放增長。長期以來，自治區工業依托資源優勢，以粗放經營為特征的傳統模式發展，追求增長的數量，忽視了增長的質量。近年，工業發展與資源、草原生態保護相協調的可持續發展戰略逐步受到重視，但長期形成的高投入、高消耗、高排放的經濟增長方式沒有得到根本性轉變，高速的工業增長依靠犧牲環境和消耗大量能源資源來支橕。同時，原材料和能源需求較大工業的高速增長會拉動能源、原材料工業進一步擴張，將增加能源、資源和環境的壓力，可能引發進一步粗放式經營現象的發生。

　　(五)節能減排任務艱巨

　　由於內蒙古工業經濟主要是依托資源優勢，以粗放經營為特征的傳統模式發展，直接導致內蒙古節能減排任務非常艱巨。今後應控制高能耗、高污染行業增長過快勢頭，淘汰、關停運行效率低、單位耗能高、污染物排放強度大的小火電機組。嚴格執行國家產業政策，對達不到國家產業政策准入標准的小煉鐵、小煉鋼、小有色、小鐵合金、小煉焦、小電石、小水泥等企業一律予以關閉淘汰。依照產業多元、產業昇級、產業延伸的總要求，推進非資源性產業發展，加快工業結構調整。對電力、鋼鐵、有色、化工、建材和煤炭等自治區六大重點能耗行業，加大節能技術推廣使用、節能技術改造項目建設力度，降低行業產品能耗。大力發展服務業和勞動密集型、技術密集型的非資源型產業以及高新技術產業，積極推動資源型產業延伸昇級。

　　三、內蒙古工業經濟運行中應把握的對策

　　(一)加快技術創新，不斷提高企業的競爭力

　　技術創新是企業發展的重要途徑，技術創新優勢是企業的真正優勢，企業應針對當前國內外市場需求和生產中出現的問題，不斷推出新產品、新技術、新工藝，使企業的產品能在市場佔有一定的地位，通過不斷的開發創新，使企業的市場競爭力不斷提高，確保內蒙古工業經濟發展始終在贏得市場成功中做大做強。

　　(二)立足內蒙古資源優勢，走特色經濟發展之路

　　結構調整要立足內蒙古資源優勢，走特色經濟發展之路。近幾年的快速發展，全區工業經濟確立了堅實的基礎，但發展中出現的一些問題，使產業整合勢在必行，樹立產業發展的新觀念，整合內蒙古自身的資源優勢，堅持扶強、扶大、扶優，做大做強優勢產業和特色產業。當前，在樹立品牌、拉長產業鏈的基礎上，抓好羊絨等產業的整合，同時加速結構調整。特色產業群的培育重點要放在能源、冶金、機械化工、農畜產品加工等領域。內蒙古擁有豐富的能源、黑色金屬、有色金屬、建築材料、農畜產品等資源，這是內蒙古工業經濟發展的稟賦優勢，為內蒙古特色產業發展創造了得天獨厚的條件。要把煤電、煤化工及後續產業『做大做強，通過推進一批重點項目、產業聯動項目的建設，實現煤電、煤化工及後續產業一體化，使資源優勢得到充分發揮。同時，要通過繼續培育和壯大龍頭企業，集中力量支持伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王等在國內國際市場佔有重要地位、具有較強競爭力的大企業大集團加快發展，來加速產業資源整合，使優勢資源真正向龍頭企業集中。

　　(三)科學規劃，調整結構，改善增長，確保工業化更快更好地發展

　　按照自治區『十一五』規劃部署，認真研究和制定全區工業企業發展中長期規劃，並使其具有較強的可行性和約束力。大力調整和優化產業結構，將存量調整與增量發展、淘汰落後與改造提高、關小與上大結合起來進行。要調整工業經濟結構，在產業結構上重點突出優勢特色，延長產業鏈條，促進產業配套，不斷提高產業的集約度；在企業結構上重點是大力發展中小企業、非公有制企業、非資源性企業，不斷提高企業的活力；在產品結構上重點是面向市場，樹名創優，提高質量和效益，不斷增強產品的綜合競爭力。要盡快改變內蒙古工業化發展較為粗放的增長方式，更加注重質量和效益，全面提高工業發展的經濟、社會和生態效益。

　　(四)引進外資，加快全區工業經濟發展

　　引進外資對全區經濟的快速發展起到了巨大的作用，有效地解決了發展經濟自身資金不足的矛盾。通過對外開放和引進外資促進競爭和取得學習效應，對這些企業發展有積極的推動作用。引進外資無疑會使競爭加劇，同時也會迅速提昇競爭的檔次和水平。

　　(五)加強薄弱環節，促進工業經濟健康快速發展

　　完善機制，繼續強化鐵路運輸協調工作。進一步完善協調工作機制，堅持和完善地方、鐵路共同組織的協調例會，相互通報情況，研究解決存在的問題。按照『統籌兼顧，突出重點』的原則，積極協調鐵路部門優先安排對國家、自治區經濟發展有重要影響以及當前運輸形勢需要突擊運輸的物資，確保國民經濟正常運行。把重點運輸作為協調重點，協調鐵路部門給予運力傾斜，堅持優先計劃、優先配車、優先裝卸、優先掛運的優先原則，努力滿足重點運輸需求。完善月度重點運輸計劃核定工作，強化考核，努力提高重點運輸計劃兌現率；繼續實行『誰引進，誰優先使用』的原則，鼓勵企業調整原材料來源結構，盡可能多的引進到重車，增加運用車；在運輸矛盾集中的地區和季節，積極協調鐵路部門開展集中搶運，盡力緩解運輸緊張局面。做好與相關鐵路部門和有關重點運輸企業的信息聯系工作，分析預測運輸形勢，有針對性地制訂措施，協調解決經濟運行中存在的運輸問題，提高鐵路運輸對國民經濟的支橕能力。