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歐盟實施的EuPs指令(Energy-using Pro-ducts),即歐盟用能產品生態設計框架指令或能耗產品環保指令,對耗能產品的節能環保要求貫穿到產品的整個生命周期,這是以前其他環保法令所沒有覆蓋到的。它的實施對中國電子信息產業出口和發展提出新的要求和更為嚴峻的挑戰。
一、EuPs指令對我國
對外貿易的影響
根據EuPs指令內容及其定義,其涉及的產品大多為以成本效率的方式減少溫室氣體排放上具有高度潛力的產品,此外,還針對相關產品之待機狀態能源耗損制訂個別的執行措施。而這些產品大多為我國出口量較大的商品。
歐盟是我國機電產品出口的重要對象,特別是家電類、縫制機械產品等。2008年針對外部電源供應器,街燈,待機與關機狀態耗能設備和簡易機頂盒出臺相應細則,2009年和2010年將是EuPs指令各類產品實施細則出臺的高峰。因此,EuPs指令的實施將對生產這類商品的生產商和出口企業造成巨大影響,特別是對於通常習慣把主要注意力放在產品節能上而忽視生產過程中能耗問題的我國制造企業來說,確實是個不小的挑戰,因為即使是不費電的機電產品也有可能成為受影響最大的門類,應引起我國有關行業的特別關注,及早制定有力的應對措施。
二、應對EuPs指令的對策建議
該指令對我國而言,是歐盟繼WEEE指令和ROHS指令後的又一綠色貿易壁壘,與WEEE、ROHS不同的是,EuPs不是針對產品要求的指令,而是一框架指令,在執行時具有極大的操作靈活性,因此應對的難度也更大。
(一)及時了解歐盟EuPs指令制定動態
企業要密切關注歐盟EuPs指令相關產品具體實施方法的制定動態。由於EuPs指令只提供一般原則及准則,並趨向『自律規范』的做法。歐盟將按照這一指令中的相關規定,進一步制定有關產品要求的指令,稱作『執行措施』。該指令的運作方式為:根據產品的一般生態要求和特定生態要求,制定出具體產品的具體生態特征和實施規范。制造商和歐盟進口商根據該具體規范來調整自己的產品,一般生態要求文件並沒有設定具體數值,只是設定了一個總體基准。它要求考慮產品生命周期循環不同階段,如原材料的獲取、制造過程、包括運輸和分配、安裝和維護、使用以及壽命終結丟棄階段、進行基本的生態條款的評估。
因此,建議我國各有關方面對與此相關的指令的制定動向和WTO相關的通報予以關注,並及時進行研究和提出評議意見,依照該新指令的要求做好戰略性應對工作。
(二)要更新產品設計理念,提高研發能力
對於由於自身技術原因導致的技術壁壘,主要還是靠企業行為來實現。因此,我國企業應改變以往的單一目標設計,綜合考慮安全、環保、低能耗、高性能的產品設計。
企業要增加對節能降耗產品的研發投入,應從設計開始就考慮產品對能源、環境、自然資源的影響程度,把環保、節能的思想理念貫穿到產品設計、研發、生產、使用、回收和處理及最終淘汰等生產全過程;同時與當地商品檢驗檢疫部門密切合作,幫助企業從原材料的選擇、產品制造、包裝、運輸、分銷、安裝、維修、使用到回收依照規定參數評估相關環境因素及制定相應的生產控制程序,建立健全相關的質量管理體系,產品要通過符合性規定,取得認證標志,纔能生產並投放歐洲市場。如2006年5月,飛躍集團投巨資從德國引進專用於對產品及其部件進行受限元素分析檢測的X熒光光譜儀,實現綠色產品設計和無鉛工藝方法,完成產品的『無害化』進程;注重清潔生產,成立清潔生產領導小組,在節能、降耗和減污方面取得明顯效果,為應對國外綠色壁壘打下了基礎。
(三)積極參與標准制定
與建立雙邊互認機制
當今世界誰掌握了標准的制定權,誰的技術成為標准,誰就掌握了市場的主動權。因此,從某種意義上說,得標准者得天下。通常情況下,專利影響的只是一個或若乾個企業,標准影響的卻是一個產業,甚至是一個國家的競爭力。在歐盟制定產品的環境化設計標准時,我國產業界如果能積極參與綠色規范的制定,必將為我國產業爭取有利的條件。此外,互認機制是指通過與發達國家間簽訂雙邊或多邊協議,相互承認對方政府機構或其授權的民間機構的測試結果、檢驗報告和合格證書、制定的標准。一國的出口產品如在出口前已按與貿易伙伴國簽訂的互認協議的規定在國內指定的測試、檢驗或認證機構通過檢驗,就不需要在進口國重新檢驗,可以直接投放市場。其優勢在於它在促進貿易便利與自由化的同時符合了標准內生決定這一基本的經濟學原理,承認並尊重了各國根據自己的經濟條件和資源基礎自行制定標准的權利。
(四)企業實現國際市場多元化
我國長期以來形成了出口依賴主要發達國家的現狀。其實在上世紀90年代開始就提倡市場多元化戰略,十幾年來新興市場和重點開拓市場發展很快,但結果市場份額增長遠低於貿易額增長,並出現份額增長乏力甚至減緩趨勢。而發達國家對進口產品的檢測標准較高且標准不一,因此,出口企業除了花大力氣提高產品質量外,還需努力開拓新市場,避免由於某一個國家市場法規或政策的實施而導致企業陷入困境,否則一些新興市場會在世界市場上很快被分割而失去重大的機會。
總之,歐盟的綠色貿易壁壘並非不可逾越,與其受制於人,不如在被限制前主動做好應對准備。環保意識應成為標准化體系考慮的主要內容,建立可持續發展的政策制度,以資源稅的征收為核心,實現環境成本的內生化,對促進資源的合理利用、引導綠色產業的發展、解決政府的財政收支等都會起到有利的作用。(南開大學經濟學院國際經濟貿易系副教授謝娟娟)
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