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天津市十三屆人大常委會第五次會議召開,市財政局局長楊曉超向大會作了《關於北京市2007年市級決算和2008年上半年預算執行情況的報告》,稱上半年市級財政收入和地方財政收入同比均超過40%。
楊曉超說,1-6月份,全市地方財政收入完成1070.6億元,比上年同期增長46.4%。
楊曉超還提到了有關財政改革的問題。他說,為規范市對區縣專項補助管理,從編制2009年預算開始,原則上市級部門預算將不再安排區縣對口單位專項補助資金,確需支持的,納入市對區縣統一的專項轉移支付體系,實施項目庫管理,嚴格申報、論證、評審和審批程序,堵塞管理漏洞,提高兩級預算的完整性。進一步加強對結餘資金的監管力度,原則上兩年以上的結餘資金收回市財政,減少資金沈淀,提高財政資金使用效益。
楊曉超在報告中還提到,將不再增加公務用車編制,並落實公務用車油耗和運行費用支出統計報告和公示制度。
針對報告中提到的一些問題,財政局副局長、新聞發言人徐熙向記者做了詳細解讀。
-解讀
下半年財政收入增幅難料
記者:上半年市級和地方財政收入均超過40%,為什麼會有這麼大的增幅?
徐熙:上半年增幅確實創了歷史新高,此前增幅一般在30%左右。財政收入保持快速增長,從產業看,主要是本市服務型經濟特征更加突出,總部經濟規模進一步提昇,產業結構不斷優化昇級,第三產業貢獻財政收入886.1億元,增長49.9%,佔財政收入的82.8%。
從稅種看,主要是企業所得稅拉動作用明顯,1-6月份累計增長103.4%,帶動財政收入增長25.2個百分點。其中,企業所得稅匯算清繳入庫稅款大幅增加,累計完成212.2億元,增長143.9%。主要得益於企業效益大幅提昇,特別是2007年股市行情好。
但2008年以來,股市持續震蕩下行,基金市值大幅縮水,以及跨省市總分機構企業所得稅實行新的分配辦法等,預計下半年企業所得稅增幅將回落。財政增幅也不一定那麼樂觀。
滯留資金兩年不用即收回
記者:資金滯留在單位花不出去,這是審計一直存在的問題,財政如何從源頭加強對這些結餘資金的監管,使其不被挪用、佔用或濫用?
徐熙:我們出臺了新政策,從今年開始,兩年以上的結餘資金將被收歸財政,今年要回收2006年以前的結餘資金。
撥付給政府的錢可能會因為各種原因在當年花不出去,比如修一條路,可能因為拆遷沒有完成而沒能動工,造成資金結餘;再比如一個大的工程今年只完成了60%,那40%的建設資金就結餘了。這一方面需要我們將預算編得更細、更科學,比如大工程一年能完工多少就撥多少錢,而不是一次性全部撥出。另一方面,專項資金可以結轉到第二年使用,兩年後還有結餘將全部收回財政,再統一分配。這樣就避免了閑置資金長期在單位『睡覺』,或被挪作他用。
32部門轉移支付財權將取消
記者:從2009年起,原則上市級部門預算中不再安排區縣對口單位專項補助資金,這一轉移支付的新做法如何理解?
徐熙:審計是財政的一面鏡子,在審計中發現,多頭撥付資金的現狀急需改變。比如一項農民培訓計劃,可能區縣也撥款,農委也撥款,七八個部門都追撥款項,大家的目的是好的,是為了把農民培訓做好,但造成資金很難管理,甚至脫離監管。全市都存在這樣的問題。除市財政局、市發改委負責直接安排對區縣對口單位的專項補助資金外,還有32個部門也存在下撥資金的現象。因此,財政局專門對這一問題開了『藥方』。
今後將逐步規范轉移支付,取消這32個部門的資金分配下撥,明確財權。
公車不再擴編油耗要公示
記者:近年來,政府一直在嚴控公用經費,對於公務用車今年有什麼新舉措?
徐熙:今年將嚴格公務用車編制管理,除經市編辦批准新增設的機構外,不再增加公務用車編制;同時調整公務用車配備價格和標准,積極選用小排量、經濟環保型汽車。
落實公務用車油耗和運行費用支出統計報告和公示制度,努力降低行政成本。目前,這個公示還只能在人大代表層面公示。現在公示的客觀條件都已經具備,比如一輛公車加了多少油、什麼時間加的,都是聯網刷卡的,但難點在於制定一個什麼樣的分類指導標准,比如公安的巡邏車經常值勤,耗油肯定大,而部分委辦局的公車可能只是往來於會場,那耗油就小。
-相關新聞
本市停止出臺政府調價項目
本報訊為平抑物價,本市停止出臺管理權限內新的政府調價項目。昨天,市發改委主任張工向市人大常委會作報告時表示,目前雖然物價漲勢高位趨緩,但價格壓力依然不小。
據張工介紹,物價調控是此次發改委報告的重點之一。上半年,全市居民消費價格累計上漲6.1%,高於3.5%的年度調控目標,比全國平均水平低1.8個百分點。其中,5、6月份當月環比分別下降0.5%和0.6%,出現了高位趨緩跡象。張工稱,目前價格壓力依然不小,奧運期間要做好信息披露和信息公開,防止商品和服務價格不合理上漲;奧運會後,還將集中啟動一批重大基礎設施項目及新城、南城項目,謀劃一批事關發展全局的重大舉措、重大項目,研究明年的重點工作,為奧運後北京持續發展提供支持。
張工昨天還提到了有關居民收入增長的情況,稱上半年北京城鎮居民人均可支配收入達到12547元,增長11.6%。
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