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不久前,國務院辦公廳下發《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,俗稱『限塑令』。通知指出,『鑒於購物袋已成為「白色污染」的主要來源,自2008年6月1日起,在全國范圍內禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋,並將實行塑料購物袋有償使用制度。』據悉,自2月1日起,天津市各超市試行使用塑料外包裝袋『自願交費』。消費者可根據使用袋子數量自願投幣交費,每個一角錢。天津市成為全國率先響應《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,對使用塑料袋試行收費的地區之一。
『限塑令』目的何在、又將給生產者、商家、消費者分別帶來怎樣的影響?針對這些問題,本報《經濟周刊》特邀南開大學經濟研究所鍾茂初教授和鄧宏圖副教授作客會客廳,進行了一次探討。
『限塑令』助推人與環境和諧
《經濟周刊》:塑料購物袋是人們日常生活中最熟悉不過的易耗品,此次國務院辦公廳下發《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,俗稱『限塑令』的目的是什麼?
鍾茂初: 『限塑令』對於可持續發展而言,是很重要的一項政策。自發布以來,各方面評價多為贊同。禁止非降解塑料袋的生產、使用和銷售是比較超前的,國際上完全禁止的也並不多。
中國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時,由於過量使用及回收處理不到位等原因,也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋的大量使用,成為『白色污染』的主要來源。使用非降解塑料袋帶來的是廢棄物積累問題,如果『限塑令』能有效落實,對減少『白色污染』大有好處。
鄧宏圖:黨的十七大報告提出,『科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求。』我理解,和諧社會的構建,既包括人與人之間的和諧關系,同時也包括人與環境之間的協調。國務院辦公廳出臺的『限塑令』是科學發展觀在環保方面的一個落實。事實上,塑料袋的大量使用不僅造成了我們所能看見的『白色污染』,從生產環節上看,它還涉及資源配置、能源利用效率等問題。
《經濟周刊》:有人認為,『限塑令』的目標是美好的,但能否真正落實卻要畫上一個問號。對此,您認為,如何纔能保證這一政策的有效實施?
鍾茂初:要保證政策的落實,監管非常重要。生產企業相對較少,從源頭上進行控制較為可行。對於非降解的塑料袋,應當禁止生產、使用,同時避免『以罰代管』,也就是說不允許繳納一定罰金之後,繼續生產和使用塑料袋。同時,政府可以制定一些配套的優惠扶持政策,保證『限塑令』順利推進。
鄧宏圖:確實,我們曾遇見過『虎頭蛇尾』的政策。但我想,政策能否真正落實,關鍵在於執行的力度,這需要協同作戰:政府加大監管力度,保證出臺政策的連貫性;要加強宣傳,關注基層組織,制定實際可操作的步驟,讓政策與老百姓緊密相連。『限塑令』的推進應當不會有太大的問題,但也不能掉以輕心,政府應發動消費者、商家、生產企業來共同治理。
回歸綠色消費習慣
《經濟周刊》:『限塑令』的出臺,對塑料袋生產企業會帶來怎樣的影響?
鄧宏圖:對於塑料袋的生產企業而言,一些小作坊式的企業可能會受到衝擊,但對於有一定規模的塑料制品企業,它們具有較深厚的技術能力,有能力進行轉型、轉產,並不會影響到企業的生存,只是需要擔負一定的轉型成本。
限塑令的出臺,確實會帶來企業轉型的壓力。但只要政策引導得當,企業還有其他的很多相關領域可以投資,在輔之以相應的優惠扶持措施,也能很好地安置塑料袋生產企業。
鍾茂初:對於塑料袋生產企業來說,即便具備合格生產的條件和能力,但從長遠看,必須減少非環保的生產能力,這會涉及行業內人員的就業問題等,我想可以通過其他方式來解決這一問題,例如,對於轉型的塑料生產企業,政府可以在一定時限內予以補貼,讓企業有一定時間來適應這一轉變,而不是以犧牲大眾的公共利益為代價。
《經濟周刊》:自2月1日起,天津市500家連鎖超市門店參與使用塑料袋『自願交費』活動。您認為,『限塑令』的推進將對商家的經營帶來怎樣的影響?
鍾茂初:這一活動體現了大部分商家對『限塑令』還是報以支持的態度,這也體現了企業的一種社會責任。為消費者免費或低價提供更為環保的購物袋,實際也有助於在消費者心目中樹立良好的企業形象。
鄧宏圖:限塑令的出臺也將改變商家的銷售習慣,但這並不會給他們帶來太多的負擔。當生產企業、商家和消費者有著共同的目標,政策就更容易順利實施,而不是考慮如何鑽政策的空子。
《經濟周刊》:『限塑令』之後,有一些消費者認為,將對生活帶來諸多的不便,對此兩位如何看待?
鄧宏圖:過去,人們買菜都是用菜籃子或布袋。限塑令的出臺,是要改變10多年形成的一種生活習慣,回歸更為『環保』的購買方式。提倡重拎布袋子、重提菜籃子,更多的是一種習慣改變,並不會帶來太大的生活不便。從社會成本的角度來看,收益要大於因限塑令實施帶來的損失。
鍾茂初:通過限制塑料袋的使用,也會給人們帶來一個更為清潔的環境,告別『白色污染』,而且也有助於保護人們的身體健康。
《經濟周刊》:『限塑令』提出限制塑料袋的生產、銷售、使用的同時,提出要『提高廢塑料的回收利用水平』。對此,兩位認為今後這方面還有哪些值得改進的地方?
鄧宏圖:從我國目前的狀況來看,塑料袋的回收方面還存在一定困難,不像易拉罐那樣易於回收,而且缺乏較為完善的垃圾分類標准。我認為,有效的垃圾分類是解決白色污染的有效途徑,也有利於廢塑料的回收利用。在政策方面可以考慮再進一步,對垃圾分類進行研究,出臺具有一定前瞻性的政策組合,而不是孤立的政策。
塑料進行回收再利用首先要求有專門的回收機構,纔有可能延伸出相應的產業鏈。我認為,對於回收機構或企業,要建立健全回收網點。由於在初期它們可能獲利較低,政府可以予以一定的補貼。要提高廢塑料的回收利用水平,還需要加強環保教育,提高人們的環保意識,形成節制使用塑料購物袋的良好氛圍。
鍾茂初:我同意鄧老師的看法。確實,垃圾的分類、回收和處理需要多方面共同協作完成。要解決『白色污染』問題,人們應盡量少使用塑料袋,使用相應的『綠色』替代品。(胡曉偉 謝峰)
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