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厚厚一本審計報告附件,被送上了全國人大常委會會議,這在中國還是第一次。
審計署提交的審計報告,這幾年差不多已經成為6月底人大常委會會議的重頭戲。此次,常委們手裡的報告明顯『厚重』——除了1萬多字、高度概括去年審計工作的報告外,還有3份附件:《已公告的單項審計結果》、《56個部門單位2009年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》和《2008年以來已結案的審計署移送的部分典型案件和事項》。
3份附件的出現,在審計署內部看來,是審計報告制度的一次重大變革。它一改過去的『點到為止』,將審計署所掌握的全部原始信息和盤托出,尤其是那份反映56個中央部門預算執行審計情況的附件,幾乎已無『秘密』可言。
以往,全國人大常委會結束一段時間後,審計署纔會公布中央部門預算執行審計情況的詳本。即使公布,也不是『全家福』,會因為種種原因漏掉一些部委,今年是一個也不少。
值得一提的是,每個部門的審計公告之後,還附有幾張表,包括該部門預算執行總體情況、涉及的重點單位實際執行預算情況等。預算,可以說是中央部委最重要的秘密之一,也是最應該公開的信息。只有預算公開,纔能真正推動預算制度的改革。相比此前一些中央部委公開的預算,附表所列內容,讓各中央部委的預算真正『大揭秘』——有多少預算,錢究竟花得怎麼樣,也讓預算公開向前大大推進了一步。
審計署一位負責人解釋說,審計署依照法律規定獨立行使審計監督權。這樣的公開力度,反映了政府堅持民主法治、推進依法行政、讓權力在陽下運行的決心,也是修訂後的審計法實施條例所要求的。
回溯近幾年來的審計報告,可以看出,審計信息的公開之路並非一蹴而就。
2004年的審計報告,因為點了部委的名、公開了一些部委財政違規的事實,引起輿論的強烈關注,『審計風暴』一詞就是那時流傳開的。當時,審計署曾公布過一份審計公告制度的規劃,大意是說到2010年後,審計署將公開一切可以公開的審計報告,到時,審計信息的披露將會成為常態。不管是『風暴』還是規劃,都受到了質疑,畢竟,有些『老虎屁股』是摸不得的,驟來驟去的『風暴』究竟能走多遠?
再往後,有幾年的審計報告沒有大規模地點名批評。公眾顯然注意到了這一變化,擔心隨之而來:審計署是不是沒有了棱角,審計風暴會不會變成和風細雨?對此,審計署的看法是,審計報告的功能不只是為了點名,而應從體制、機制層面分析問題並提出建議,促進制度完善和加強管理。但是,公眾依然寄望審計能看好『納稅人的錢袋子』。
除了向全國人大常委會報告外,審計署不定期發出的審計公告也在發生變化。最早,可能一年發一兩期審計公告,但今年,僅上半年,就發布了19份審計公告。其中,既有京滬高鐵這樣的大項目,也有玉樹地震抗震救災款物審計,還有東航、南航等央企的審計結果,基本上覆蓋了所有審計項目。
對審計信息的公開力度,審計署稱,未來要建立一套審計報告制度:向全國人大常委會提交的審計工作報告,著重從全局揭示和反映審計中發現的問題;對於單個項目審計的具體情況,則以審計結果公告的形式向社會公開。此外,探索特定審計事項分階段公告辦法和重大案件查處結果公告制度。
因為審計更多涉及政府及其各個部門的工作,因此,審計結果的公開,也將成為社會公眾關注和監督政府行為及國家財政收支活動的重要渠道。審計報告提交的前幾天,就有媒體猜測,審計署今年會掀起什麼樣的風暴。但從實際情況看,今年的審計報告沒有風暴,卻有了更多的理性思考和依法公開。
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