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美國國會眾議院議長佩洛西、眾議院共和黨領袖博納和財政部長保爾森24日宣布暫行減稅等一攬子計劃,用以盡快刺激消費,避免美國經濟陷入衰退。
經國會民主、共和兩黨妥協,這項由總統布什提議的暫行減稅方案最終將減稅總額定為1500億美元,其中大約三分之二適用於個人,施惠范圍擴展至美國3500萬戶低收入家庭。
如果照方案執行,幾乎每一名『工薪族』成員至少可獲300美元退稅。
方案佩洛西等人當天在華盛頓國會山召開新聞發布會,宣布暫行減稅方案。方案把總金額定為1500億美元,相當於美國年度經濟總量的1%。
這項暫行減稅方案適用於個人的退稅總額大約為1000億美元,惠及1.17億戶家庭。大部分工薪族每人可獲600美元退稅,每對夫婦可獲1200美元。
與最初設想相比,方案把低收入群體也納入減稅對象。2007年全年收入不少於3000美元,但沒有達到個人所得稅起征點的低收入者,每人可獲300美元退稅,每對夫婦可獲600美元。
據在野民主黨方面統計,低收入者將獲得280億美元退稅,3500萬戶低收入家庭將因此受益。
此外,屬於退稅對象的家庭如有子女,可獲額外退稅。有一個孩子,可獲300美元退稅,每個家庭最多可獲1200美元。
方案同時限定退稅對象最高收入。年度調整後毛收入(AGI)為7.5萬美元的工薪族個人或年度AGI為15萬美元的工薪族夫婦所享受退稅額度將視AGI超過上述指標的程度而定。這些高收入家庭如有子女,退稅額度限制更高。
其餘大約500億美元減稅金額將惠及企業。一攬子計劃還允許企業可以立即衝銷一半生產設備和其他固定資產采購的應繳稅款,允許小企業衝銷全部額外設備采購的應繳稅款。
妥協眾議院議長、民主黨人佩洛西說,減稅方案針對中產階級和『那些渴望成為中產階級』的民眾。她形容方案『及時、目標明確且帶有臨時性質……是我們的標准』。眾議院共和黨領袖博納也稱贊方案『簡單,明了,極佳』。
然而,暫行減稅方案最終得以達成,是兩黨互相妥協的結果。
根據布什18日提議的最初方案,個人退稅額為800美元至1600美元,總額為1400億美元至1500億美元。
城市研究所—布魯金斯學會稅收政策中心認為,照最初方案執行,大約3000萬收入在個稅起征點以下的低收入群體就會被排除在外。此外,最初方案規定,另有1900萬戶家庭只能享受部分退稅。
民主黨因此要求擴大減稅范圍,將低收入者、失業人員納入施惠范圍。但國會共和黨議員持反對意見。經過數日反復磋商,佩洛西和博納24日上午在電話中就減稅原則形成一致,最終達成妥協。
最後公布的方案將低收入群體納入退稅對象。不過,個人退稅對象70%為達到個人所得稅起征點的納稅者,令共和黨人滿意。
雙方妥協之下,方案不包括民主黨人所要求的增發食品券和提高失業人員救濟金內容。食品券由政府提供給低收入者,可直接到商店兌換食品。
而共和黨人主張允許已繳稅的虧損企業重新申報,這一內容最後未予采納。
佩洛西和博納承認,兩黨各自主張沒有完全得到滿足。不過,博納說:『這一協議是美國人民的大勝利。』
『速度』這套以暫行減稅方案為主的一攬子刺激經濟計劃公布後,需經國會參眾兩院審議通過,最後由總統布什簽署,纔能生效並實施。
佩洛西和博納承諾眾議院將迅速審議通過,同時希望參議院盡快『放行』。
佩洛西說,國會將在最快時間通過這套計劃,以利於政府盡快寄出退稅支票。
財長保爾森說,財政部國內收入署打算從今年5月開始落實首批退稅,大部分退稅對象將在7月前收到退稅支票。
為取得預定效果,保爾森說,『速度極其重要』。
雖然眾議院民主、共和兩黨已就刺激經濟計劃達成一致,但參議院仍有不同聲音。
參議院財政委員會主席馬克斯·鮑卡斯說,在一些失業率相對較高的州,退稅對象應該擴大,還應為失業人員臨時性增加救濟金。
『不幸的是,』他承認,『現行法律下,每10名失業者中只有不到4人能領取失業救濟金』。
這名民主黨參議員說,財政委員會下星期將起草刺激經濟的財政法案。
盡管如此,《紐約時報》記者認為,現階段沒有跡象表明,參議院與眾議院之間的意見不同會嚴重到影響計劃通過。民主黨人時下在參眾兩院佔據著多數席位,享有立法便利。
參議院民主黨領袖哈裡·裡德當天發表聲明,希望能在2月15日前將參眾兩院達成一致的方案送交白宮。但他說,參議院可能會嘗試在計劃中加入增撥失業救濟金、擴大基礎設施建設等內容,以便更好地刺激經濟增長。(胡若愚)
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