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2007年,山西堅持以科學發展觀統領全局,認真貫徹落實國家宏觀調控政策,統籌城鄉經濟社會發展,著力改善民生、努力構建和諧社會,大力進行經濟結構調整,努力轉變經濟增長方式,進一步加大新農村建設的投入力度,有力地促進了城鄉經濟又好又快的發展。
一、城鄉經濟運行特點
糧食略有減產,但仍是一個歷史豐收年,畜牧業平穩發展,城鄉居民收入大幅增長,居民消費價格出現一定程度的上漲,結構性上漲特征明顯,企業生產經營達到最好景氣水平,全省農村城市經濟保持了喜人的發展勢頭。
(一)糧食生產仍是一個歷史豐收年,畜牧業平穩發展
1、糧食因災減產,全年糧食作物播種面積增加
全年糧食總產量為103.71億公斤,比上年減產3.38%。雖然2007年糧食總產量比上年有所減少,但仍是山西歷史上第五個突破百億公斤大關的豐收年份,其中:夏糧總產為22.23億公斤,比上年減產12.95%,秋糧總產為81.48億公斤,比上年減產0.39%。
(1)夏糧因災減產。據山西調查總隊抽樣調查,全省夏糧總產為22.23億公斤,比上年減產12.95%。分析2007年山西小麥減產的主要原因:一是上年冬季,氣溫偏高,造成小麥旺長;二是部分地區發生較嚴重的病蟲害,山西主要產麥區臨汾市發生病吸漿蟲病蟲害發生面積達60餘萬畝;三是到4月中旬氣溫趨降,給小麥生長造成不良影響;四是5月上旬全省氣候持續乾旱,影響到小麥後期生長,全省小麥受旱面積達530萬畝,佔到總面積的一半,其中:運城地區嚴重受旱面積達到189.8萬畝,佔小麥總面積的40%,絕收面積達到22.47萬畝。
(2)秋糧總產比上年略有減少。在夏糧減產的情況下,2007年秋糧生產因乾旱、病蟲害、連綿秋雨等自然災害影響,產量增長受到制約,但由於各項惠農政策的落實到位,農民種糧積極性高漲,秋糧面積特別是玉米面積比上年增長135萬畝,為秋糧總產保持較高水平提供了有力保證。據抽樣調查推算,秋糧總產為81.48億公斤,比上年僅減少0.39% ,其中玉米產量突破67億公斤,比上年增產3.5%。
(3)糧食作物播種面積增加。2007年,全省糧食作物種植面積擴大,經濟作物種植面積略有減少,種植結構穩中趨優。據抽樣調查推算,2007年全省農作物播種面積為5776萬畝,比上年增加42萬畝,增長0.73%,其中:糧食作物種植面積為4760萬畝,比上年增長1.64%;棉花種植面積為156萬畝,比上年減少約8萬畝,但由於棉農2007年管理加強、投入增加,畝產比上年提高,預計總產將達到12萬噸以上,為山西歷史上第二個高產年;油料種植面積為329萬畝,下降2.66%,預計總產仍可保持上年19萬噸的水平;蔬菜面積為360萬畝,下降1.3%,預計總產量為85億公斤,比上年略有減少。
2、畜牧業生產平穩回昇,養殖收益明顯提高
(1)肉類、牛奶、禽蛋產量不同幅度增加。據抽樣調查統計(國家局要求畜牧業統計數據以抽樣調查為准),預計全省2007年度肉類總產量72.58萬噸,比上年同期增長0.6個百分點,其中:豬肉51.41萬噸、牛肉7.27萬噸,羊肉7.89萬噸,同比分別增長0.7%、1.6%、2.1%。牛奶產量59.93萬噸,增加5.1%;禽蛋產量56.12萬噸,增加2.8%。
(2)生豬生產形勢好轉。由於上年以來生豬市場價格大幅下跌,生豬生產出現滑坡,市場供給減少,致使2007年以來價格一路飆昇。針對這種狀況,國家和省政府采取了一系列政策措施扶持生豬生產,特別是出臺了《關於促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》,調動了農民的養豬積極性,促進了生豬生產的恢復性發展。從山西生豬生產情況來看,主要呈現幾個特點:一是生豬生產能力逐步恢復。預計全省年末豬存欄量將達到480.6萬頭,比上年同期增長1.1%,其中能繁母豬48.7萬頭,比上年同期增長13.7%,佔存欄總數的10%,生產後勁明顯增強。年末出欄量將達到673.3萬頭,比上年同期增長0.7%。二是養殖效益明顯提高。據調查,全省豬糧比價平均為7.9:1,高於5.5:1的盈虧平衡點,目前生豬養殖正處於高盈利區間。根據對養殖戶的調查,農戶出欄一頭育肥豬平均可獲利500元左右。
(二)城鄉居民收入大幅增長,消費水平繼續提高
2007年,山西省委省政府高度關注民生,相繼出臺了一系列惠民政策,山西城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均呈現大幅度增長的態勢,消費支出增加幅度較大,城鄉居民改善生活的能力顯著提高。
1、城鎮居民人均可支配收入呈現高速增長態勢,消費水平繼續提高
(1)城鎮居民人均可支配收入增長15.3%。據對全省城鎮居民家庭的抽樣調查,2007年城鎮居民人均可支配收入預計為11565元左右,比上年增加1538元,增長15.3%,高於上年2.8個百分點。山西城鎮居民收入增長的主要原因有:一是山西煤炭、電力等主導企業繼續保持良好的發展勢頭,其相關行業也有較好的經濟效益,職工收入進一步提高;二是全省各種補貼的落實以及行政單位職工補發兌現了套改工資;三是提高了離退休標准;四是提高了最低工資標准和城鎮低保標准;五是財產性收入已成為城鎮居民新增收入的一個亮點。
(2)城鎮居民人均消費性支出增長13.0%。2007年,全省城鎮居民家庭人均消費支為8102元,增長13%。從八大類消費方面的支出來看,均呈現不同程度的全面增長,其中:交通通信支出增速居八大類之首,吃、住、其它商品和服務支出增長較快,穿、用、醫保和教育消費增長平緩。
2、農民人均純收入大幅提高,生活水平顯著改善
(1)農民人均純收入保持較快增長。2007年,山西農民收入呈現出持續、穩定、快速增長的良好勢頭。初步預計,山西農民人均純收入為3665.66元,同比增加484.74元,增長15.24%。農民收入增長較快的原因主要有:一是各項惠農政策的落實,為農民收入持續、穩定增加提供了動力支持;二是農民工工資水平的提高,有效促進了農民收入的增長;三是農產品價格較大幅度的上漲,使農民出售產品收入大幅增加。
(2)農民生活消費水平繼續提高。2007年山西農民人均生活消費支出預計為2682.59元,同比增加429.32元,增長19.05%。農民生活消費各項支出均比上年有不同程度提高,特別是在食品、居住、家庭設備及服務消費方面增長幅度較大。
(三)全省宏觀經濟高位平穩運行,企業生產經營達到最好景氣水平
國家統計局山西調查總隊企業景氣調查結果顯示:2007年以來,全省宏觀經濟和企業生產運營形勢明顯好於上年同期,企業運營質量得到顯著提高,呈現出年初高起點,年中穩定運行,年末略有回落的走勢。反映山西省企業生產經營狀況的企業景氣指數在高位平穩運行,1-4季度企業整體景氣水平分別為129.04、128.67、131.73和130.60,分別比上年同期提高4.65、3.41、5.59和1.84個百分點,呈現出螺旋式上昇的發展勢態。工業、建築業、交通運輸倉儲郵政業、批發零售業、房地產業、住宿餐飲業等國民經濟六大行業均呈現大幅度攀昇景象,僅有社會服務業和信息傳輸計算機軟件業兩行業保持穩步發展勢頭。反映企業家本身對宏觀經濟感受的信心指數逐季回落,1-4季度分別為132.41、132.30、130.62和128.24,呈現出逐季回落的態勢,四季度比一季度回落4個百分點,表明山西省企業家對宏觀經濟的判斷保持謹慎樂觀的態度,同時也充分表明國家采取的一系列宏觀調控政策在山西特別是山西的企業家中得到有效體現。
(四)居民消費價格持續上漲,工業品出廠價格漲幅較大
1、全年居民消費價格上漲4.6%。2007年,全省居民消費價格上漲了4.6%,漲幅較上年同期擴大了2.6個百分點,其中:城市價格上漲4.2%,農村價格上漲5.7%;食品價格上漲13.1%,非食品價格上漲0.9%;消費品價格上漲5.3%,服務項目價格上漲2.5%。扣除食品和能源價格指數(核心CPI)上漲0.8%。分月看,居民消費價格漲幅基本呈逐月攀昇的態勢,12月份有所回落,1-12月份,全省居民消費價格同比漲幅分別為2.0%、2.7%、2.9%、3.0%、3.3%、4.0%、5.5%、5.9%、7.0%、7.2%、6.6%。從八大類商品價格和服務項目價格看,呈現為『五昇三降』的運行態勢,食品、煙酒及用品、家庭設備用品及維修服務、醫療保健及個人用品、居住價格分別比去年同期上漲了13.1%、3.8%、2.5%、0.8%、4.5%;而衣著、交通及通訊、娛樂教育文化用品及服務價格則分別下降了1.3%、0.2%、0.2%。
推動價格上漲的主要有兩個因素:一是食品價格上漲。2007年,全省食品價格上漲了13.1%,影響全省居民消費價格總水平上漲4.0個百分點,影響程度達87%。其中,糧、油、肉、蛋、菜價上漲幅度較大,是食品價格上漲的核心動力,分別比上年同期上漲了6.9%、20.5%、38.1%、24.4%、7.9%,影響食品價格上漲的程度為80%,影響價格總水平上漲的程度為69%。二是居住價格上漲。2007年,全省居住價格比上年同期上漲了4.5%,影響全省居民消費價格總水平上漲0.6個百分點,影響程度為13%。其中,漲幅較大的有建材、房屋貸款利率及水、電、燃料價格,分別上漲了5.5%、11.6%、2.4%。
2、全省工業品出廠價格上漲7.43%。受煤炭、焦炭、鋼材、有色金屬材料以及化學纖維等產品價格上漲的影響,全省工業品出廠價格累計上漲7.43%,漲幅比上年同期高出6.43個百分點。分月看,1-12月份,山西省工業品出廠價格分別比上年同期上漲4.60%、5.66%、7.23%、6.88%、6.94%、6.90%、7.50%、7.18%、8.27%、8.73、9.43%和9.84%,其中除了一、二月份漲幅在6%以下外,其餘各月漲幅均在6%以上,且漲幅呈逐季持續擴大趨勢,一季度為5.83%,二季度為6.91%,三季為7.65%,四季度為9.3%。工業品價格總水平在高價位上呈現『由低向高』的運行態勢。
在所調查的37個工業行業中,有30個工業行業的價格呈上漲態勢,上漲面達81.0%,其中:全省主導產業煤炭、煉焦、和鋼鐵出廠價格1-12月份累計分別上漲4.95%、 10.25%、14.36%,鋼鐵在37個行業中漲幅最大。煤炭、焦炭、鋼鐵分別拉動全省工業品出廠價格總指數上漲1.29、1.37和3.20個百分點,三大行業共拉動工業品出廠價格總指數上張5.86%,對總指數的貢獻率為78.9%。
二、當前經濟運行中存在的問題
1、農業基礎設施脆弱。糧食生產水平受自然氣候條件影響較大。由於山西省大部分地區處於山區和丘陵,水資源匱乏,中低產田所佔比重較大,種植業生產的豐欠,一直和氣候條件緊密相連,十年九旱是當前農業生產穩定發展的主要障礙。2007年山西省小麥產量減產,主要是由於小麥生長後期,自然降水偏少,氣候乾旱造成的,大災大減產,小災小減產,抵御自然災害能力弱的現象,在貧困山區表現的尤為突出,不僅影響到農民脫貧致富的步伐,而且也使山西省種植業結構調整的進程放緩。
2、全省范圍內糧油價格出現明顯上漲。受多種因素的影響,2007年全省糧食糧價格出現明顯上漲,與2006年相比,全年上漲6.9%,其中:面粉價格上漲6.3%,大米價格4.4%。糧食價格的上漲帶動了糧食制品價格的上漲,全省糧食制品價格全年上漲了7.5%。有些糧食制品如餅子、饅頭出現了價格雖然未漲而份量明顯減少的變相漲價的情況;油脂價格呈現了較高的上漲幅度,全年上漲20.5%。
3、當前食品價格漲幅過高,對城鎮低收入群體的生活產生了一定的影響。2007年以來,全省城市居民消費品價格逐月上漲,特別是食品價格漲幅較大,據測算,2007年因食品價格上漲,山西城鎮『低保』家庭人均食品消費支出比去年同期增加20元左右。食品價格上漲過快,勢必增加居民生活消費支出,對低收入群體的生產生活產生影響。
4、幼禽家畜、飼料等農業生產資料價格上漲值得重視。2007年,農業生產資料需求較為旺盛,農資價格看漲,養畜、種糧成本明顯提高。2007年全省農資價格上漲6.2%,其中農機用油、種子價格、農用薄膜分別比上年上漲5.5%、11.6%、5.4%;幼禽家畜、飼料價格分別上漲64.3%、8.1%,幼禽家畜、飼料價格降不下來,肉蛋價格降價難以實現;成品油價格的上調拉動了農業機械作業費的抬昇,農業機耕、機收、灌溉等費用增加。2007年全省機械作業費、排灌費分別比上年上漲15.5%、12.8%;2007年11月國家統一調高了鐵路貨運價格,每噸公裡上調2厘錢,主要依靠鐵路運輸的糧油運輸成本自然增加。
5、節能減排壓力仍然很大。山西省屬能源型經濟結構,高耗能產業增長仍然較快,在國家統計局、國家發展和改革委員會、國家能源領導小組辦公室聯合公布的2006年全國31個省、市、自治區單位GDP能耗指標中,山西經濟增長依然粗放,山西單位GDP能耗為2.888噸標准煤/萬元,在全國31個省、市自治區中僅低於寧夏、貴州、青海,排第4位,屬於能耗水平較高的省份。在中部6省中,山西能耗水平最高,排第1位。全省僅完成原定年節能目標任務的35%,山西節能降耗的任務十分艱巨。這進一步加大了如期完成『十一五』節能降耗總目標任務的難度,後四年萬元GDP能耗須年均下降6.5%以上,能源消費彈性系數則需保持在0.45以下,任務非常艱巨。
三、幾點建議
1、多方投入,加大農業基礎設施建設的投入。要從山西農業生產條件差、生態環境脆弱這一實際情況出發,充分認識加強農業基礎設施建設的重要性。2007年山西省將重點實施2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程,按照集中優勢,規模實施原則,年內建成節水灌溉高效農田25萬畝,治理鹽鹼地5萬畝,完成高標准旱作農田120萬畝,帶動400萬畝工程田,這一舉措對改善農業生產條件意義重大。在今後的發展過程中,要把農田水利和生態環境建設作為政府支持和保護的重點,加大財政投入,搞好渠系配套、土地平整,推廣噴灌、滲灌和滴灌技術,大力發展節水農業,以彌補先天不足的自然條件。要通過加強農田水利和生態環境建設,鞏固農業基礎,促進農業走上可持續發展的軌道,提高農業綜合生產能力。
2、加強對基本生活必需品的價格監測和監管工作,穩定市場物價水平。居民基本生活必需品是剛性消費,因而其價格的變動對居民的生活影響較大,尤其是對物價上漲承受能力較弱的低收入層居民。所以,有關部門應加強對與人民生活密切相關商品價格的監測和日常監管工作,及時把握市場價格動態,規范市場價格秩序,並且建立有效的價格預警和應急處理機制。控制物價上漲的主要措施就是控制居民生活必需品價格的上漲,包括主要食品的價格。當前,雖然全省居民消費價格漲幅達到4.6%,並且對城鎮低收入群體的生活產生了一定的影響,但沒有對社會經濟產生不良影響,也沒有發生搶購現象,絕大多數城鎮居民完全有能力承受2007年以來豬肉、雞蛋價格的上漲。因此當前對市場物價調控的重點應該放在『穩』字上,即穩定食品價格,使豬肉、雞蛋價格不要再攀昇。
3、對養殖戶實施技術指導及政策優惠。豬、禽瘟疫其實在中國已流行久遠,基本上呈周期性,如果能夠早期預防,尤其在技術上給養殖戶幫助指導,將會大大降低養殖戶的虧損程度,因此與養殖戶建立健全動植物防病、預防聯動機制十分必要,也定會受到養殖戶的大力歡迎。同時,市場規律決定了價格具有周期性波動,在農副生產處於低潮、生產者入不敷出、嚴重虧損期間,政府應從財政上給予支持,一方面幫助養殖戶度過難關,另一方面保障市場正常供應。
4、做好對部分低收入家庭生活的補貼工作。食品價格目前上漲的幅度確實給部分低收入家庭帶來很大的生活壓力,根據國家民政部建立健全城鎮居民基本生活消費價格變動應急救助預案制度的要求,對低保家庭實施動態監測、動態補貼,研究建立對低收入群體基本生活必需品價格變動補助的長效機制。同時,也要積極關注農村低保對象的生活問題,根據價格變動影響及時增加補貼。
5、加大全省節能降耗的力度。堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想統領經濟社會發展全局,以壯士斷臂的決心,繼續推進節能減排和環境保護工作,按照省委、省政府『走出四條路子』、『實現三個跨越』的發展戰略,把節能減排作為提高發展質量的重要切入點,加強節能減排和環境保護工作,轉變發展方式。要鼓勵和支持企業圍繞節能減排加大技術改造力度,加快淘汰落後生產能力。堅決關停並轉能耗高、污染重、長期違法排污、治理無望、規模效益差的企業。要進一步加強環境治理,嚴格環境執法,依法查處各類環境違法行為。
(來源:國家統計局山西調查總隊)
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