剛剛過去的『十一』黃金周，是我國自2001年實行重大節日長假以來的第21個黃金周。近來，對於如何過好黃金周，怎樣認識黃金周，眾說紛紜，褒貶不一，有的希望延長，有的主張取消。筆者翻閱了一些材料，並走訪了有關人員和專家，結論是：對於黃金周出現的種種問題以及由此引起的不同看法，要通過必要的政策措施加以調整和引導，使之更加健全、科學、合理，真正成為惠及全體公民的一項重大的福利制度。

　　黃金周功不可沒

　　亦有瑕疵

　　黃金周長假制度於2000年6月，由國務院辦公廳轉發國家旅游局等九部委《關於進一步發展假日旅游的若乾意見》正式確定下來。黃金周是國家強制實行的普惠每位勞動者的休假制度，是在帶薪休假條件尚不成熟、就業壓力巨大的情況下，從實踐上落實了勞動者的休假權，從而避免了絕大多數工薪階層因為機會成本過於昂貴而使之僅僅停留於『書面權利』的狀況。這對於提高普通公民的生活待遇具有極為重要的創新意義。

　　實行黃金周制度促進了旅游及相關產業，取得了顯著的經濟效益和社會效益。從2001年實行黃金周休假制度以來，全國外出旅游人數及相關經濟效益平均以10%以上的速度增長。今年『五一』黃金周，是出游人數最多、經濟效益最顯著的一個黃金周。出游達到1.79億人次，同比增長22.7%；旅游收入736億元，同比增長25.8%。納入全國假日旅游預報的119個直報景區(點)接待2231萬人次，門票收入9.1億元，同比分別增長9%和10.9%。今年『十一』期間，由於不少地區陰雨及其他原因，旅游人數及收入有所回落，出游量為1.46億人次，同比增長9.6%；實現旅游收入642億元，增長14.8%。21個黃金周累計接待游客19.56億人次，實現旅游收入8082億元。不僅如此，黃金周還帶動了中西部和廣大農村旅游及相關產業的快速發展，出現了一大批以旅游、文化、商貿為特色的縣、鄉、村。去年全國鄉村旅游收入就超過3000億元。另外，黃金周推動了我國消費結構和就業結構的昇級。國家旅游局負責人稱，2007年旅游要實現新增直接就業50萬人，間接就業250萬人的目標。

　　但是，黃金周的弊端也日益凸現。在短時間內有大量客流外出旅游，並相對集中於少數著名景區景點，帶來了一系列問題。交通壓力加大，火車、飛機、輪船票一律緊張。飯店、旅館、客房供不應求，旅游景區景點人滿為患。今年5月2日，北京故宮接待量達到11.48萬人，是最大容量的2.3倍；八達嶺長城日均6.2萬人次，比去年增長34.1%；5月2日至4日，山西平遙古城景區住宿率超過100%；洛陽龍門石窟5月3日游客達到3.5萬人次，為防止意外，有關部門實施了應急預案。旅游環境不佳，由於人員擁擠，加上一些旅客文明素質不高，隨地吐痰，亂丟廢棄物，導致一些景區景點髒亂不堪。價格暴漲，群眾不堪承受。一些地方崇尚『逢節必漲』的市場規則。今年『五一』期間，野三坡百裡峽谷門票由68元提高到90元，曲阜、泰山、張家界、九寨溝、桂林蘆笛岩等景點票價漲幅也都超過30%。一些名山平時門票一般為50元，『五一』期間普遍翻了一番。另外，由於人們集中出游，黃金周期間安全問題也相對突出，探險游、自助游或景點游樂設施故障中易發生旅游安全事故，景區外圍和人煙較少的旅游區也是事故多發區。

　　鑒於以上種種情況，許多網民稱：『黃金周出游是花錢買罪受』，『黃金周是受氣受累周，是挨宰周，是商家的「淘金周」，』『在旅游設施和人文服務不健全時，盲目外出旅游只能帶來不盡的麻煩和煩惱，你付出的是辛苦錢，得到的是煩惱、疲勞和怨氣。』

　　人們的旅游度假方式

　　正在發生顯著變化

　　隨著時間的推移，特別是伴隨著黃金周游客不斷增加以及相關問題的產生，人們的旅游和休閑度假觀念越來越理性，最初幾個黃金周許多人盲目『跟風』、『趕場』，趕集式地從一個景點奔向另一個景點的狀況有了很大改變，節日的主題和活動方式也在發生深刻變化。

　　自助游、鄉村游日益火爆。跟隨旅游團紮堆旅游勝地的人逐漸減少，自助游和鄉村游成為一些人追求的目標。去年以來，各地紛紛推出豐富多彩、別具特色的鄉村旅游產品。北京、四川、上海等省市陸續推出一批適合工薪人群消費的產品及線路，一些傳統景區也增添了鄉村游項目。貴州省130多個少數民族村寨開展了以濃郁古朴的民族文化為載體的鄉村旅游活動。住農家院，吃農家飯，搞農田采摘，觀農村、山野風光成為時尚。今年『十一』期間，天津薊縣近千家農家院共接待游客16.1萬人次，收入6843萬元，同比分別增長11.8%和61.7%。南京元合區天龍山莊等40家休閑農莊『五一』期間接待游客3.5萬人次，旅游收入同比增加45%以上。

　　自駕游、城市周邊游開始昇溫。自己開車到城市周邊一日游在上海、北京、天津、南京、蕪湖等城市很流行，特別是北京人自駕車到遠郊區縣和風景名勝區游玩的明顯增長。今年『十一』黃金周期間，長沙自駕車旅游者大增，海底世界和世界之窗自駕車游客佔接待量的6成左右；自駕車到雲臺山旅游的人員佔接待量的近50%；神農架自駕車游客佔總人數的25.6%。10月1日至5日，累計有30多萬名游客暢游了成都周邊的古鎮。

　　城鄉『反串』游正在成為時尚。城裡人『上山下鄉』，農村人進城觀光，折射出黃金周出行主體及出行方式的革命性變化。一些農民講，前幾年農村日子緊，黃金周基本是城裡人的事，和俺沒啥關系。這幾年經濟發展了，兜裡票子多了，也想進城看看那裡的高樓大廈，體會一下中國的現代化。

　　『無景點休閑』悄然興起。許多人黃金周不再去景點『趕熱鬧』了，或是選擇人不多的小城市『休閑』，或是呆在自己居住的城市裡度假。在一些城市、體育館、健身房、圖書館成為人們黃金周時常光顧之處。有資料顯示，長假期間北京圖書館、上海季書園、重慶書城讀者流量明顯超過平時。

　　積極引導

　　興利除弊

　　客觀地講，我國人口眾多，旅游需求旺盛，吃、住、行、游等環節上出現的諸多問題，在很大程度上講，並非黃金周本身的原因，而是求大於供、旅游及相應資源短缺造成的。專家提出，對黃金周制度的利弊評判，不應僅限於現實運行過程及其所產生的經濟貢獻或某些不良後果等微觀層面的因素，而應從全局和長遠發展的角度以及制度變遷的高度來考慮問題，最終對未來制度做出科學的設計。

　　一些專家、教授認為，從更為長期的制度演化角度而言，以帶薪休假為核心的替代制度安排是理想的。但是，從可行的現狀出發，應當也只能采取漸進式的制度變遷模式，對現有休假制度進行局部性調整。例如，從時空上錯開黃金休假時間。具體講，中央政府規定了統一的帶薪休假周期以後，可允許不同地區、不同層面的決策主體依據實際情況自主安排所屬范圍職工的休假時段，既不要都集中在『五一』、『十一』黃金周，可以提前或後移；也可以考慮采取全國行政機關和公用事業單位與私營部門和非營利部門錯開休假時段的辦法。這樣，可以在適度避免現有黃金周制度弊端的前提下，最大限度地保障公眾休假權利。今年國慶節前夕，江蘇省衛生廳向社會宣布：省內所有公立醫療機構，自2007年10月1日起，取消『五一』和『十一』黃金周連續放假7天的休假方式，避開就診高峰安排休息時間，連續放假不得超過3天。

　　2006年，國家發改委發布的《2005：雙穩健政策下的宏觀經濟走勢》報告中曾提出建議：將每周休息兩天改為休息一天，剩餘的一天移至月末，一次休息四天，變成月月『小黃金周』，並適當延長春節休假時間，取消『五一』、『十一』黃金周。今年全國『兩會』期間，有的政協委員再次提案呼吁取消『五一』、『十一』黃金周。基於黃金周已成為人們生活中一個富有色彩和巨大吸引力的重要組成部分，加之對國家經濟發展的促進和激勵作用，筆者估計國家的休假政策短時間內不會有大的改變。

　　一些人士建議，黃金周期間，國家及地方旅游部門要及時向社會通報重點旅游景區的客流情況，並適時進行疏導和分流。同時，要加強對各類市場特別是重點旅游景區門票價格及各種收費的管理。公共財政投資建設的博物館、藝術館、圖書館以及大的城市公園應免費或以優惠價格向社會開放。世界文化遺產和國家級風景名勝區的門票價格要嚴格管理，不得隨意漲價；確因重點文物保護和景點維護需適當調價的，必須經過有關部門審批和公開聽證。另外，要進一步健全和完善黃金周價格管理的有關法規和行政規章，切實解決黃金周非法漲價和惡意宰客問題。