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縣域經濟是國民經濟的基本單元,是城市經濟和農村經濟的結合部,在整個國民經濟和社會發展中處於重要的戰略地位。近年來,山西省各地進一步落實科學發展觀,把發展壯大縣域經濟,統籌城鄉協調發展作為實現山西全面建設小康社會的戰略舉措來抓,加大政策、科技扶持力度,強化政府服務,擴大縣(市、區)經濟社會發展自主權,創新管理方法與模式,創造良好發展環境,有力地支橕了全省經濟社會又好又快發展。但也存在一些不容忽視的問題與矛盾,需進一步加大工作力度加以解決。
一、縣域經濟發展態勢良好
據最新統計資料顯示,2006年山西省縣域經濟快速發展,社會事業發展步伐明顯加快。
1、發展勢頭強勁,綜合實力不斷增強
2006年,山西省114個農業縣(市、區)城鎮固定資產投資完成額達到1560.70億元,比上年增加459.42億元,增長41.7%,佔全省的份額由上年的64.8%提高到73.6%,其中投資額超過20億元的縣(市、區)有25個,比上年增加11個。隨著一批工業和基礎設施項目的相繼建成與投產,為縣域經濟持續發展注入了活力,全省縣域經濟保持了持續快速發展的良好態勢。2006年山西省114個農業縣(市、區)地區生產總值達到4230.53億元,比上年增加705.25億元,佔全省地區生產總值份額由上年的84.3%提高到89%,其中有26個縣(市、區)地區生產總值超過50億元,比上年增加5個。在國民經濟較快增長的推動下,在城鄉居民收入持續增加的支橕下,在一系列擴大消費政策的刺激下,山西省縣域經濟消費品市場日趨繁榮。2006年全省114個農業縣(市、區)社會消費品零售總額達到1323.19億元,比上年增加175.60億元,增長15.3%,佔全省的份額由上年的81%提高到82%,平均每個農業縣(市、區)社會消費品零售總額為11.61億元,比上年增加1.53億元,增長15.2%。
2、財政收入快速增長,居民收入較快增加
2006年隨著經濟持續快速發展,山西縣域經濟財政收入繼續保持快速增長的良好態勢。2006年山西省114個農業縣(市、區)財政總收入達到601.40億元,比上年增加142.64億元,增長31.1%,有44個縣(市、區)財政收入超過5億元,比上年增加9個。地方財政一般預算收入達到211.79億元,比上年增加87.09億元,增長69.8%。在崗職工平均工資達到15568元,比上年增加2329元,增長17.6%。有6個縣(市、區)在崗職工人均工資超過20000元,比上年增加4個。農民人均純收入達到3120元,比上年增加246.9元,增長8.6%,其中國定貧困縣農民人均純收入達到1658元,比上年增加73元,增長4.6%;省定貧困縣農民人均純收入達到2601元,比上年增加187元,增長7.8%。
3、工業化進程加快,產業結構得到優化
2006年,山西114個農業縣(市、區)工業增加值2169.94億元,比上年增加440.68億元,工業增加值佔全省縣域經濟地區生產總值的比重由上年的49.1%提昇到51.3%,對縣域經濟增加額的貢獻率達到62.5%。工業化進程的加快,促進了產業結構得到優化。2006年山西省縣域經濟三次產業結構由上年的7.8:56.3:35.9調整為7:57.8:35.2,一產比重下降0.8個百分點,二產比重提高1.5個百分點,產業結構進一步優化。
4、基礎設施、城區建設取得新成果
2006年山西農村的交通、通訊等事業繼續發展,建成區基礎設施進一步完善,逐步形成了一個適應市場經濟發展的基礎設施體系,推動了縣域經濟的縱深發展。2006年山西省114個農業縣(市、區)公路密度達到0.57公裡/平均公裡,比上年增加0.08公裡;每百戶擁有電話72門,每百戶擁有民用汽車7.8輛,分別比上年增加1.1門和1.5輛。隨著城鎮化進程加快,城鎮建成區面積比上年擴大6%,建成區基礎設施、綠化美化水平明顯提高,綠地覆蓋面積比上年增長17.9%。
5、農村社會保障事業方興未艾
2006年,山西農村社會保障體系建設步伐大大加快,各縣(市、區)根據本地的實際情況,在農村養老保險基金、農村低保體系、農村醫療保險基金保障制度建設方面進行了多方面的探索,農村社會保障體系的覆蓋面不斷擴大。2006年山西省114個農業縣(市、區)農村居民最低生活保障人數為61.21萬人,比上年增加32.41萬人,增長112.5 %;參加農村合作醫療的人數為1275.05萬人,比上年增加513.81萬人,增長67.5%;參加農村養老保險的人數為137.93萬人,比上年增加12.9萬人,增長10.3 %。
二、發展中存在的主要問題
由於受自然資源、經濟發展基礎等諸多因素的影響,目前縣域經濟發展中還存在不少矛盾和問題,主要表現在以下幾方面:
1、總體實力弱,發展水平低。從縣域經濟發展規模看,山西的平均規模小,市場競爭力弱。2006年,山西省114個農業縣(市、區)縣均地區生產總值為37.11億元,相當於全國縣域經濟地區生產總值平均水平的67.6%,地區生產總值達到全國縣域經濟平均水平的縣(市、區)只有23個;縣均地方財政一般預算收入1.9億元,相當於全國縣域經濟地方財政一般預算收入平均水平的82.6%,地方財政一般預算收入超過2億元的縣僅有39個。從人均水平看,2006年山西省農村居民人均純收入僅為3180.9元,相當於全國農村居民人均純收入水平的88.7%;人均地區生產總值為1.3萬元,僅達到全國縣域經濟地區生產總值人均水平。
2、發展不平衡。近年來,山西縣域經濟總體呈加快發展的良好態勢,但受經濟發展基礎、區位、資源、交通設施等諸多因素的影響,縣(市、區)間發展不平衡的狀況仍然較為突出。縣域主要經濟指標增速相差幅度較大,如財政收入增速高低相差241.3個百分點,城鎮在崗職工平均工資增速高低相差56.5個百分點,農民人均收入增速高低相差79.3個百分點。
3、縣級財政收支矛盾突出。2006年,山西省114個農業縣(市、區)地方財政一般預算支出為446.85億元,而地方財政一般預算收入僅為211.79億元,收支相抵財政赤字235.06億元。可見,目前山西省的大多數縣(市)要依靠中央、省、市財政轉移支付纔能維持正常運轉。眼下縣(市、區)普遍面臨著必須主要依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力,特別是為改變落後面貌,又必須改善基礎設施,優化發展環境,建立開發區,提供更多公共產品,等等,必然增大財政支出,這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。
4、產業結構仍需進一步優化。2006年山西省114個農業縣(市、區)三次產業增加值結構比為7:57.8:35.2,呈現二、三、一的格局。第二產業較高,第三產業較弱,其中一、二、三產業與全省平均水平比,一產高1.2個百分點,三產低1.2個百分點。
從農業內部結構看, 2006年種植業、林業、牧業、漁業和農業服務業增加值佔農業增加值的比重分別為65.1%、3.4%、27.8%、0.6%和3.1%。種植業所佔比重居高不下的結構,不僅制約著山西農村經濟發展和農民收入的增加,而且也直接影響到『三農』問題的解決。
5、特色經濟不突出。經濟結構雷同,農業所佔比重偏大。現階段縣域經濟絕大部分還是靠大農業來帶動經濟發展,農業面臨諸多壓力與挑戰,農產品消費市場競爭加劇。隨著生活水平的提高,人們對農產品的消費要求也日益提高,這必然導致產品間的競爭加劇。這種競爭加劇不僅僅體現在價格的競爭上,更為明顯地體現在質量的競爭上。衛生、營養、健康能滿足新的消費理念的食品將大受消費者青睞。另一方面來自國外農產品競爭的壓力增大。由於人多地少、而且缺乏足夠的財力對農業進行大規模的補貼,因此在國際農產品競爭上也處於劣勢。產品、產業結構的趨同矛盾又未得到根本解決,傳統農業和工業在多數縣仍佔主導地位。而新的特色產品、優勢產業不多,表現為優質農產品偏少,高附加值產品少,缺乏具有地方特色的產業和品牌。
三、幾點對策建議
縣域經濟的發展是一個涉及到結構調整、農業產業化、工業化、城鎮化、基礎設施改善、企業改制、市場環境建設、政府職能轉變以及思想觀念解放等的經濟社會問題。而加快地區發展,縮小地區差距,推進區域經濟協調發展是全面建設小康社會和基本實現現代化的一項艱巨的任務。加快縣域經濟發展,我們建議從以下幾個方面著手:
1、培育壯大特色經濟,著力打造縣域經濟的比較優勢
在市場經濟條件下,區域之間的競爭日趨激烈,縣域經濟更是面臨著巨大的壓力和挑戰。從山西縣(市、區)內部看,都同時具備比較優勢和比較劣勢;而從縣(市、區)外部看,區域之間的競爭與協作也是同時存在的。特色不濃、結構趨同,競爭的壓力將更大,發展的阻力也更多。解決這個問題,各縣(市、區)要根據各自的實際情況,找准特色。依據各自的區位、自然和資源稟賦條件,因地制宜,分類指導,確定主導產業,實行重點開發,在資源優勢中培育地方特色,在傳統產品中篩選優勢品牌,打造特色產業和名牌產品。並依托市場開發特色經濟和優勢產業,充分發揮土地、勞動力等資源優勢,采取更靈活的方式聯合、引進新資源,走競爭中合作發展的道路。另外提倡培育發展特色經濟,堅持一業為主,多元互補,推進農業標准化生產,著力提高品質,擴大規模。進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。
2、穩步推進工業化、城鎮化進程
實踐表明,凡是縣域經濟發展好的地方,工業化和城鎮化的工作也走在前面。工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。發展縣域經濟來推動工業化、城鎮化是工業化和城鎮化的一大特點。相反工業化、城鎮化建設,對縣域經濟會起到輻射帶動作用。加快推進城鎮化,要重視和加強城鎮化發展的科學規劃。要努力拓寬籌資渠道,加大城鎮基礎設施建設力度,並按照市場經濟發展的客觀要求,改革戶籍制度、用工制度和土地使用制度等,消除一切不利於城鎮發展的政策性障礙,健全城鎮居住、公共服務、社區服務等功能,為城鎮化建設營造一個寬松的發展環境。
3、增強開放意識,加快縣域經濟開放步伐
要進一步增強開放意識,堅持實施開放先導戰略,以擴大招商引資為核心,以改善環境為著力點,促進山西縣域經濟又好又快發展。一是加速內外開放。拿出最好的項目招商引資,以資源換技術,以產權換資金,以存量換增量。積極創新網絡招商、產業鏈招商等招商引資方式,精心組織參加投洽會和各類專場招商活動,擴大招商引資規模。二是要打好『中部牌』、『優勢牌』、『特色牌』,積極主動承接沿海地區和周邊大城市的產業轉移,注重引進一些技術檔次高、成長性好、環保和有利於提昇本地產業鏈的大企業和大項目。三是抓好開發區和工業園區的建設,使之成為各縣(市、區)現代制造業的聚集區、循環經濟示范區和財源增長區。
4、優化發展環境,轉變政府職能
當前,各縣(市、區)仍要把優化經濟發展環境當作經濟發展的頭等大事來抓。除繼續優化發展硬環境外,要務求在優化發展軟環境上取得實效。切實創建『服務型』政府,轉變工作作風,想企業之所想,急企業之所急,懮企業之所懮,雷厲風行地解決企業亟待需解決的問題,最大限度地實現審批暢通和辦事高效;在服務上,要由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息諮詢和市場體系的健全完善等方面拓展;不斷健全行政效能評估監督制度,從源頭治理,從機制入手,堅決清除一切不利於環境發展的障礙。堅決打擊在市場競爭中出現的一些欺行霸市、強買強賣、制假售假、走私販私、坑蒙拐騙等丑惡現象。強化政府維護社會公共秩序、提供社會公共產品、執行宏觀調控政策和保護弱勢群體利益的職能。
5、多予少取,加大資金扶持力度
一是進一步完善省以下財政轉移支付制度,進一步加大對縣級財政一般性轉移支付力度。二是不斷拓寬籌資渠道,加大對農村社會公共事業的投入。一方面,要進一步加快各縣(市)信用擔保中心建設步伐,爭取更多的金融資金支持;另一方面,要敏銳把握國家實施『中部崛起』戰略的機遇,積極爭取國家有關扶持資金支持。同時,還要引導農民通過『一事一議』的辦法,對直接受益的公益設施投工投勞,重點抓好農村道路、飲水、電網改造、通信等基礎設施建設。三是加強對產業發展的協調和支持。通過制定產業政策,加強協調指導,支持各類優勢企業進入縣(市、區)發展特色產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是加強全省土地計劃指標的合理調配,盡可能將土地計劃指標向發展縣域經濟工業傾斜。 (來源:國家統計局山西調查總隊)
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