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走在深圳街頭,各種色彩鮮亮、造型新穎的公交大巴穿行在市區各個角落,成為一道亮麗的風景線。但有市民反映,從特區外到特區內,全程票價動輒10元甚至可能高達20元,有些吃不消。今年3月,深圳『兩會』開幕前,由市長許宗衡親自攜政府工作報告的征求意見稿向市民征求意見時,公交票價過高、加大老百姓生活成本的話題正式浮出水面。
3月28日,深圳市公布《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》,其中承諾:年內將出臺適當降低公交票價、公交換乘、聯乘票價優惠政策。這被視作政府針對事關上千萬深圳市民切身利益難題的回應。
公交票價全國最高
有市民提出,深圳的公交票價從2000年開始核定為冷巴人公裡基價0.25元,普巴0.17元;而北京的人公裡基價僅為0.1元。相比較其他城市,深圳的票價不僅高於武漢、杭州等國內大城市,更高於上海、廣州、北京等發達城市。
有市民反映,在深圳,從特區外到特區內,全程票價動輒10元甚至可能高達20元。一位家住深圳市南山區在羅湖上班的女性白領算過一筆賬,從國貿坐公交到龍崗法院,來回需要60塊錢,每月上下班的公交車費用竟然佔到月收入的1/4。
深圳市政協委員楊一平經常聽市民反映公交票價太貴,總結起來,主要是:一、多次換乘費用高;二、『深圳通』未能通深圳;三、關外的車費相對較高;四、車票票價較為混亂,同一目的地的票價收費不一等等』。今年3月,他向深圳市兩會提交了一份相關提案。
楊一平說,根據這個標准計算出來的深圳公交大巴票價一直居於全國之首。與深圳的普巴人公裡基價0.17元、冷巴人公裡基價0.25元相比,北京的人公裡基價僅為0.1元。在這些城市出行的價格是,北京,單一票制公交車票價統一為1元;武漢,1.2元可以乘坐一趟公交車貫通武漢三鎮;廣州,空調車2元,非空調車1元……而在深圳,舉個簡單的例子,從崗夏村站坐到關山月美術館站僅4站路,就要花費3元錢。全程票價單程也會達到20元。
楊一平說,相比較其他城市,深圳的票價不僅高於武漢、杭州等國內大城市,更高於上海、廣州、北京等發達城市,動輒七八元甚至十幾元的票價不僅使戶籍市民連連喊高,對絕大多數勞務工更成了一種奢侈。
公交票價緣何高
分析深圳公交票價高的原因,楊一平將之歸結為市場化的過度競爭。
他在提案中這樣分析:深圳市將公交事業推向市場較早,作為改革的一項嘗試,其初衷是好的,但也帶來不少問題:鑒於公交事關市民工作、生活乃至社會和諧穩定,具有明顯的公益性,而公交推向市場化帶來的最大弊端,就是企業之間的惡性競爭,追求利潤的最大化。一旦利潤受到威脅,企業就會在票價、服務上『作文章』,使市民無法享受到低廉的票價和理想的服務。
他還指出,由於目前深圳公交企業眾多,但各企業之間性質、背景、公司利益不同,很難執行同一指令的政策,因此『一卡通深圳』的美好願望始終未能實現。眾多企業之間存在的利益差異,不僅給深圳通的推廣帶來了難度,而且給相關優惠政策的推廣也設置了障礙。為搶佔高端,深圳市的公交車輛越來越『高檔』,無形中增加了企業的投資和成本。而這些問題所帶來的直接後果,就是票價難以降低,服務難以提高。
針對楊一平綜合廣大市民提出的這些意見,深圳市有關職能部門做出了回應。物價部門說,目前深圳的公交票價是按照企業成本資料測算出來的,依據的是『保本微利』的原則。2000年,深圳市有關部門就以深圳巴士集團的大巴運行費用為基本參照,經多次調查認證計算出一般普巴人公裡基價0.17元,冷巴人公裡基價0.25元為單位計費標准。從2000年至今,深圳市實行的都是這個計費基准。
他們還說,關內關外其實實行的是同一標准,因此如果說在同等車程的條件下,『關外車費相對高』是不可能的。而且由於關外公交公司競爭激烈,經常降價經營,如果是同等車程關外車費某些時候甚至比關內還便宜。
記者走訪了深圳市部分公交企業,發現雖然票價高於其他城市,但企業仍虧本經營。據介紹,一條從西麗桃園村到西鄉客運站的經營線路,每天賣票收入為1500至1600元,去掉每天500元油費,再加上人工費和折舊費(該線路購車款60餘萬元),每天還要虧損200到300元。
深圳市市長許宗衡在一次記者招待會上這樣分析:『造成深圳公交票價高的原因主要有三個環節:
一是計費環節。現在特區內外票價形成機制不一樣,特區內28公裡以內實行一票制,票價1至2元(冷巴3元),28公裡以上分段收費;特區外實行最高限價,每人每公裡0.17元(冷巴0.25元),在這個標准下企業自行定價。這樣一種定價方式是不是科學?是不是合理?財政還需不需要加大補貼力度,需要調研。二是換乘環節。深圳是一座狹長的城市,特區外土地面積非常大,公交接駁線路的安排以及城市規劃上的缺陷,使換乘系統在地區布局上存在不合理的問題,換乘很多,增加了市民出行成本。三是經營環節。特區外有30多家公交公司,管理難度很大,票價隨意上漲情況時有發生。
公交票價如何降
今年深圳『兩會』期間,公交車票價問題成為焦點。市長許宗衡也向市民做出承諾,政府可以考慮進行補貼,力爭年內解決乘車難乘車貴的問題。但有專家認為,單純的補貼不能解決所有問題。
公交票價如何降?楊一平認為,公交票價應全面實行政府定價,取消政府指導價和市場調節價,以上一年度公交企業實際實行的『優惠價』為基准點,適當下調進行定價。在政府的指導下對公交行業作一次必要大整合,讓那些實力雄厚、服務較好、口碑不錯的大公司保留下來,適當兼並、淘汰一些服務欠佳的小型公交企業,從源頭上解決『惡性競爭』的問題。實施政府財政補貼。取消目前的票價審批制度和路線審批制度。
3月28日,深圳市召開新聞發布會,又向公眾公布了《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》,其中承諾:年內將出臺適當降低公交票價、公交換乘、聯乘票價優惠政策。對公交票價下調之後給公交企業帶來的經營壓力,深圳將具體落實公交車輛燃油補助和政策性虧損補貼的政策,年內出臺公交補貼機制。
白皮書還透露,對於深圳通IC卡的使用,市交通局年內實現以下目標:特區內及跨特區線路公交車輛100%安裝使用深圳通IC卡,特區外線路公交車輛20%安裝使用深圳通IC卡;特區內200輛出租車試點安裝使用深圳通IC卡。
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