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2006年,隨著經濟的持續穩定發展和各種增資因素的體現,遼寧城鎮居民人均可支配收入得到了顯著提高,首次突破萬元大關,歷史性地達到10370元,同比增加1262元,增長13.9%,是2000年以來名義增幅最快的一年,扣除物價因素實際增長12.6%,是2003年以來實際增幅最快的一年。在收入不斷增長,增速明顯加快的同時,遼寧與全國和其它地區比較,還存在一定的差距,問題仍很突出。抽樣調查資料顯示,2006年遼寧城鎮居民人均可支配收入在全國排名第11位,增幅排名第4位,但由於我們自身基數較低等原因,導致目前與全國的收入差距非但沒有縮小,反倒由2005年的1385元,擴大到2006年的1389元。雖然從數量上說並不是很多,但對於完成『十一五』時期收入達到全國平均水平的目標而言,仍然是任重道遠。
遼寧『十一五』規劃總的目標是基本實現振興遼寧老工業基地。其中幾個主要標志:一是確保經濟增長速度和效益增幅持續達到或超過東部地區的平均水平;二是確保城鎮居民人均可支配收入達到全國平均水平。
2006年是『十一五』規劃的起步之年,隨著全省經濟的持續穩定增長,城鎮居民可支配收入取得了顯著提高。
一、2006年遼寧城鎮居民收入運行特點
1、增速加快。調查資料顯示,『十五』時期遼寧城鎮居民人均可支配收入增速最快的一年是2005年,同比達到13.7%。即便如此,2006年城鎮居民人均可支配收入的增長幅度仍高出其0.2個百分點。根據全國30個省(區、市)年度數據(不包括西藏,下同)測算,2006年遼寧城鎮居民人均可支配收入比全國平均增幅高出1.8個百分點,在全國排名第4位,扣除物價因素,實際高出2.2個百分點,收入與全國的差距基本維持上年水平。
2、位次前移。城鎮居民人均可支配收入在全國的位次繼續前移,由1999年的歷史最低位次第20位,2000年的18位,2003年的15位,2005年的14位,躍昇至2006年的第11位,7年間,位次前移了9位。前十位分別是:上海20668元,北京19978元,浙江18265元,廣東16016元,天津14283元,江蘇14084元,福建13753元,山東12192元,重慶11570元,湖南10505元。緊鄰其後的是:內蒙10358元,河北10305元,雲南10070元,山西10028。其餘的收入均在萬元以下。
二、各項收入全面增長
1、工薪收入增長8.3%。2006年遼寧城鎮居民人均工薪收入達6611元,淨增508元,仍是可支配收入的主要來源。其中工資及補貼收入達到6446元,淨增443元,同比增長7.4%。
2、經營淨收入增長41.6%。2006年遼寧城鎮居民人均經營淨收入達688元,淨增202元。
3、財產性收入增長53.2%。2006年遼寧城鎮居民人均財產性收入達146元,淨增51元。
4、轉移性收入增長20.0%。2006年遼寧城鎮居民人均轉移性收入達3784元,淨增632元。其中養老金或離退休金達3090元,淨增516元,同比增長20.1%。
5、各地收入普遍增加。2006年,全省有5個地區的城鎮居民人均可支配收入超過萬元,分別是沈陽11651元,大連13350元,鞍山10761元,營口10135元,盤錦12205元,其中鞍山和營口首次超過萬元。除上述5個地區的城鎮居民人均可支配收入突破萬元大關外,其它地區收入也有大幅提高,收入絕對額增加最少的朝陽達到841元,增加最多的沈陽達到1553元。
三、居民收入增長的因素分析
1、經濟發展是全省城鎮居民人均可支配收入增加的主要因素。2006年全省地區生產總值實現9257億元,按可比價格計算,比上年同期增長13.8%;全省地方財政一般預算收入817億元,比上年同期增長21.0%。經濟的持續發展和財政收入的穩定增長,為提高城鎮居民收入提供了可靠的前提保障。
2、就業形勢繼續看好。2006年,就業再就業工作取得顯著成績。零就業家庭就業援助長效機制基本建立,在上年援助14.3萬戶零就業家庭就業的基礎上,2006年又幫助3.5萬戶零就業家庭實現至少一人就業,目前全省已實現了零就業家庭動態為零的目標。抽樣調查資料顯示,2006年全省城鎮居民就業人口佔家庭人口的比重平穩增長,就業面達到49.6%,高於上年0.5個百分點。特別是隨著消除『零就業』家庭政策的出臺,使有收入人口佔家庭人口的比重由同期的75.4%上昇到77.5%,提高2.1個百分點,無收入人口佔家庭人口的比重由同期的24.6%下降到22.5%。同時就業者家庭負擔進一步減輕,就業負擔系數由上年的2.03下降到2.01。
就業領域不斷拓寬。2006年遼寧城鎮居民在國有經濟單位就業人數同比下降4.4%,在城鎮集體經濟單位就業人數與上年持平。與此相反,在其它經濟類型單位就業人數同比增長11.1%,城鎮個體被僱人數同比增長4.2%,城鎮個體經營者人數同比增長10.0%。
3、提高最低工資標准。根據《遼寧省最低工資規定》最低工資至少每兩年調整一次的要求,2006年遼寧對全省最低工資標准進行調整。調整後的月最低工資標准,一類地區由450元調為590元;二類地區由400元調為480元;三類地區由350元調為420元。小時最低工資標准也同時進行了調整,調整後,一類地區由5元調為6元;二類地區由4元調為4.8元;三類地區由3元調為3.5元。相比於全國其他省市,遼寧調整後的最低工資標准處於中等位置。其中高於遼寧的有7個省市,分別是北京640元、天津650-670元、上海690元、江蘇400-690元、浙江490-670元、廣東450-780元、黑龍江380-620元。
4、增發基本養老金。按照國家有關規定,2005年至2007年,從每年7月1日起,連續3年提高企業退休人員基本養老金。調整人員范圍為上年12月31日前已按規定辦理退休手續的企業退休人員,2005年平均上調幅度為每月55元,2006年平均上調幅度為每月100元,兩年調整基本養老金水平,企業退休人員最高增加220元,最低增加70元。2006年為確保企業退休人員增加的養老金及時發放,省財政廳撥付給全省各市46.5億元資金,使全省328萬企業退休人員領到增加的養老金。2006年,遼寧城鎮居民人均養老金或離退休金達到3090元,淨增516元,同比增長20.1%。
5、部分地區提高了城市低保標准。如從2006年10月起,大連第8次調整城市居民最低生活保障標准,主城區低保戶享受的低保金提高了16.7%;從11月起,沈陽最低生活保障標准由每月220元提高到260元,增長18.2%;鞍山從11月起,將城區居民最低生活保障標准由原來的205元調整為217元,惠及全市21.6萬低保對象。上述地區調整的城市居民最低生活保障標准,均屬歷年來增幅最大的一次。
四、當前存在的問題
2006年遼寧城鎮居民人均可支配收入得到了較大提高,但與全國和其它地區比較,還存在一定的差距,問題仍很突出。抽樣調查資料顯示,2006年遼寧城鎮居民人均可支配收入在全國排名第11位,增幅排名第4位,但由於我們自身基數較低等原因,導致目前與全國的收入差距略有擴大。
進入『十五』以來,遼寧城鎮居民人均可支配收入與全國的差距一直呈擴大的趨勢,2001年低於全國平均水平1063元,2002年低1178元,2003年低1231元,2004年低1414元。直到2005年,趨勢纔得以扭轉,差距回落到1385元。2006年與全國平均水平差距為1389元,較上年增加4元。雖然從數量上說並不是很多,但對於『十一五』時期收入達到全國平均水平的目標而言,應該引起高度重視。主要原因有以下幾點:
1、基數較小。2006年全國城鎮居民人均可支配收入為11759元,遼寧為10370元,即增幅每提高一個百分點的收入絕對額,全國為118元,遼寧僅有104元,相差14元。事實上這種情況已延續多年,在增幅與全國持平甚至略高於的情況下,顯然是無法縮小收入差距的。2006年在全國十個人均可支配收入淨增額高於遼寧的地區中,只有安徽和海南的基數比我們低。
2、工薪偏低。2006年,遼寧工薪收入為6611元,與部分沿海省市北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東比,絕對額分別差9673元、2648元、9405元、2890元、6404元、3553元、3831元和6420元。在東北三省中,只比吉林多34元。2005年全國企業、事業、機關在崗人員平均工資分別為17853元、18720元和20828元、遼寧分別為16969元、17325元和20387元,分別低884元、1395元和441元。
3、結構不合理。從家庭總收入構成分析,2006年遼寧城鎮居民人均工薪收入、經營淨收入、財產性收入和轉移性收入分別佔家庭總收入的58.9%、6.1%、1.3%和33.7%,從上年同期的數據看,這四項收入分別佔城鎮居民家庭總收入的62.0%、4.9%、1.0%和32.1%。通過兩組數據的對比,一方面遼寧工薪收入佔家庭總收入的比重同比下降了3.1個百分點,另一方面轉移性收入卻提高了1.6個百分點(轉移性收入主要由養老金或離退休金構成)。表明在工薪收入對居民總收入增長的拉動作用減弱的同時,轉移性收入又構成了對收入提高的抑制作用。2006年遼寧離退休人員佔城鎮居民家庭人口的比例為25.5%,離退休人員收入佔可支配收入的比重高達29.8%,均遠遠高於全國平均水平。
4、收入不平衡。收入不平衡是導致總體收入偏低的重要因素,主要表現在以下幾個方面:
一是高低收入差距拉大。據對最低和最高10%收入戶(九分組,下同)的統計,2006年遼寧城鎮居民最低10%收入戶的人均可支配收入為3392元,最高10%收入戶的人均可支配收入為25211元,相差21819元。而上年同期的數字分別是2909元和21758元,相差18849元。兩年數字比較,高低收入差距絕對額增加了2970元,擴大了15.8個百分點。
二是地區收入差距拉大。2006年收入最高的大連市,城鎮居民人均可支配收入達到13350元,最低的鐵嶺市僅有7437元,高低差距5913元;上年的同期數據分別是11994元和6526元,高低差距5468元。兩年比較,差距絕對額增加445元,擴大8.1個百分點。
五、提高城鎮居民收入的建議
從目前的情況看,城鎮居民人均可支配收入的主體仍然是工薪收入。抽樣調查資料顯示,遼寧工薪收入佔人均可支配收入60%以上,轉移性收入佔30%以上,經營淨收入和財產性收入兩項所佔比重不到10%。因此,增加城鎮居民收入的根本前提,就是建立收入增長的長效機制。據測算,按照國家『十一?五』規劃綱要的目標,遼寧城鎮居民人均可支配收入要達到全國平均水平,收入年均增長幅度至少要比全國快2-3個百分點。
1、繼續推進全省經濟發展。擴大內需是經濟發展的主要動力,因此,居民收入的增長要與經濟增長的速度和水平相適應。進一步發展經濟,擴大就業,以內需增長來拉動經濟發展,鞏固擴大內需的社會基礎,形成經濟增長與收入增長和消費需求增長相協調的良性互動。增加財政轉移支付力度,加快構建公共財政體制,並在公共財政框架內優先安排百姓關心的醫療、就業、社會保障、扶貧幫困等方面支出,逐步縮小收入差距。
2、著力解決工資長期偏低狀況。目前,各地已陸續展開了新一輪的工資改革。2007年,遼寧應該抓住此次工資調整的機遇,在財力等條件允許的情況下,下大力氣提高工資水平。同時借助工資補貼的有利契機,將一切明補、暗補即在實際上屬於個人收入的項目逐步納入工資管理,如住房、車輛、通訊、獎金、旅差、職務職業補貼等,提高補貼標准。同時,根據經濟發展情況,不斷提高最低工資標准,加強社會保障,使這次工資改革的政策能惠及百姓身上。
3、大力發展個體私營經濟,提高經營性收入所佔比重。在全省離退休人數相對固定且收入增長水平比較緩慢的情況下,轉移性收入對可支配收入的影響將越來越小,因此,有必要增加經營淨收入等在可支配收入中的比重。2006年遼寧個體私營者人數佔城鎮居民家庭人口的比重為3.9%,人均經營淨收入只有688元,僅佔可支配收入的6.6%。遼寧近年來新增的個體私營從業人員,大多是從國有和城鎮集體單位的下崗失業及其被分流的人員中轉化而來,主要屬於謀生型,而非創業型。尤其是『4050』人員,受觀念、技能和市場環境的限制,重新謀生確實面臨諸多困難。因此我們建議,一是進一步加強對失業下崗人員的培訓工作,轉變就業觀念,二是進一步完善市場體系,為民營經濟、個體從業者提供優惠政策,促進非公有制經濟加快發展。
4、提高就業率。2006年遼寧城鎮登記失業率控制在5%以內,比全國(4.1%)高近1個百分點。抽樣調查資料也顯示,2006年遼寧有收入者人數佔家庭人口的比重為77.5%,每一城鎮就業人員的負擔系數高達2.01。根據2005年的數字測算,如果在其它因素保持不變的情況下,而負擔系數與全國平均水平相同,當年遼寧城鎮居民的人均可支配收入將增加640元左右,提高7%以上。所以,能否解決好就業問題,將在很大程度上決定遼寧城鎮居民的收入增長水平。要創造一切條件努力拓寬就業市場,提高就業率,保證最廣大的普通勞動者有穩定的收入來源。
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