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為推進新農村建設,中國將繼續加大“三農”投入,並加快農村金融、鄉鎮機構等領域的改革。
昨日,新華社授權發布《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若乾意見》(下稱“一號文件”)。此次的一號文件明確將發展現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務。
這是2004年以來,第四個指導“三農”工作的中央一號文件,也是改革開放以來中央第九個一號文件。
農民穩定增收仍困難
一號文件要求,大幅度增加對“三農”的投入力度,國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量應主要用於農村,逐步加大政府土地出讓收入用於農村的比重,盡快形成新農村建設穩定的資金來源。
具體到2007年的目標,文件提出,總體上2007年財政支農投入的增量要繼續高於上年,國家固定資產投資用於農村的增量要繼續高於上年,土地出讓收入用於農村建設的增量要繼續高於上年,建設用地稅費提高後新增收入主要用於“三農”。
“增加投入的三種說法,即總量增加;增量增加,也就是基數之外每年新增加部分;比重增加,指佔到財政總支出比重。”農業部政策法規司原司長郭書田告訴《第一財經日報》,盡管2006年投入“三農”總量增加了422億元,但佔財政總支出的比重是下降的:2005年比例是9.2%,2006年下降到8.8%。
“未來對‘三農’投入的比重應佔財政總支出比重的10%,這纔真正表明財政是向‘三農’傾斜的。”郭書田說。
盡管中國農民收入21年來首次實現連續3年增幅超過6%,但農業基礎設施依然薄弱,農民穩定增收依然困難,農村社會事業發展依然滯後。
國家統計局日前公布的數據顯示,農民人均純收入去年達到3587元,扣除價格因素,實際增長7.4%,加快1.2個百分點。但這一數字和城鎮居民相比仍有差距。 2006年城鎮居民人均可支配收入11759元,扣除價格因素,實際增長10.4%。
貧困地區可先行金融試點
在農村金融體系建設方面,一號文件要求加快制定農村金融整體改革方案,形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系。
文件要求,進一步發揮農行、農業發展銀行在農村金融中的骨乾和支柱作用,繼續深化農村信用社改革,盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例,引導郵政儲蓄等資金返還農村,大力發展農村小額貸款,在貧困地區先行開展發育農村多種所有制金融組織的試點。
在一號文件正式下發前,銀監會已經公布了放寬農村金融准入的相關措施。昨日,銀監會網站公布了《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》,《貸款公司管理暫行規定》等6項行政許可實施細則文件。
銀監會要求各銀監局要按照“寬准入、嚴監管”的原則,積極引導各類銀行業金融機構到農村地區投資創業。
一號文件同時要求,探索建立多種形式的擔保機制,引導金融機構增加對“三農”的信貸投放。在保險領域,文件要求擴大農業政策性保險試點范圍,探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。
在農村綜合改革方面,一號文件要求,有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點,暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍,同時建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制。
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