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如果問起韓國人在新的一年裡最擔心什麼,十有八九會回答『房地產泡沫的破裂』。在剛剛過去的2006年,為了首爾的高房價,不但有人跳樓自殺,還有政府高官辭職請罪。現在,投資者又有了新目標。韓國『新都』今年7月纔開始破土動工,現在的房價已經大有『下一個首爾』的趨勢。
遷都就是為了地區經濟均衡
從經濟上看,盧武鉉政府希望通過遷都實現國家的均衡發展,提高競爭力。現在的韓國首都圈面積只有全國的11.8%,卻幾乎集中了全國半數的人口和七成經濟力量。韓國100大企業中92家的總公司、中央行政機關的84%、大學的65%、制造業的56.7%都集中在這裡。盧武鉉希望通過建設行政首都、革新城市和企業城市三大核心政策重新規劃首都圈,重新設計整個韓國,實現經濟和諧發展。
『人要上首爾,馬要去濟州。』在韓國人的思維定式裡,不去首爾就無法積攢財富和名譽。首爾中心主義如同黑洞引力,導致城市逐漸『肥大』。在此過程中,房價飆昇、交通擁堵、環境惡化致使城市的功能逐漸麻痺,行政首都的功能也逐漸喪失。在38個OECD(經合組織)國家首都中,首爾污染最嚴重,由此導致年均1.1萬名患者早期死亡。首都居民在生存質量下降的同時,還得承擔越來越高的整治費用。首爾『減肥』的最佳辦法就是搬遷政府機關,破除中心主義迷信。
韓國的『新都』規劃
韓國政府計劃從今年7月開始,在2200萬坪(1平方米約合1/3坪)土地上開工建設不久前被命名為『世宗』的『新都』,2030年底完成所有配套設施建設。從2012年開始,中央政府的12個部、4個處和2個廳等49個行政機關將從首爾遷往世宗。雖然搬遷機關佔總數的2/3,但是總統府、國會和國防外交等中樞部門仍然繼續留守。目前已經有13個大學表示希望入住新城。
根據估算,建設辦公樓和搬遷費用總計需要大約45.6萬億韓元(1元人民幣約合118韓元),其中政府負擔11.3萬億韓元,民間籌資34.3萬億韓元。政府已決定通過出售將遷移的85個政府機關的土地和建築物來籌集政府負擔的費用。
有人歡喜有人懮
韓國財政經濟部分析認為,『新行政首都』落成以後,每年將為韓國節省1.1萬億韓元的交通費用,首爾地區的地價和房價也將有所下降。此外,每年可減少2.2%的環境污染,節減1060億韓元的環保費用。
雖然對於遷都後房價的下降有所期待,但是首爾人也有不滿,擔心逐漸被邊緣化,導致缺乏吸引力,經濟發展後繼乏力。對此,韓國政府還特別對首都地區進行了『補償』,如放寬對三星電子、雙龍汽車、LG公司等幾家特大企業在首都地區產業園區的投資設廠方面的限制等。
同樣心存矛盾的還有『新都』人民。自從『新行政首都』候選地宣布以來,世宗附近地區掀起了投資熱潮,地價持續攀昇。市場傳聞稱,很多投機者都囤積大量資金,准備在新的行政首都附近購買地皮。據建設部的資料顯示,世宗周邊的四個市郡的地價總額由2002年的21.9萬億韓元上昇到2006年的65.7萬億韓元。特別是世宗所在地燕歧的地價總額由2.04萬億韓元激增到7.92萬億韓元,上昇了4倍,有的公寓一夜之間就漲了500萬韓元。雖然政府提供給當地居民政府補償,但是多數被迫搬遷的居民用補償的錢已經買不起周邊的房子了,只好被迫流離失所。為了避免重蹈首爾的覆轍,韓國政府已經出臺規定,嚴格限制新都地區的建築和各種開發行為。
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