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當近年來眾多城市都把重點放在『大拆、大建、大遷』上的時候,煙臺市卻聽從百姓意見,『不拆、不建、不遷』,對舊城區以『綜合修整』為主,僅花少量代價就使城市面貌改觀。百姓少折騰,城市房價也避免了大漲。
前不久,聯合國人居署專家以《煙臺市住房和城市昇級改造》為題,做了長達80頁的情況報告,對於山東省煙臺市『修整』舊城有效避免『逆城市化』的模式給予了較高評價。
把城市建設的決策權交給群眾
煙臺市有關負責同志向記者介紹,煙臺市的城市建設方向和具體的改造方案,從決策產生、實施過程到效果評價,都形成了一種以市民為主體的新型決策、評價機制。
2003年,煙臺市開始整體城市建設和改造,城市建設方向是『拆遷改建』還是『棄舊建新』,煙臺市決定讓市民選擇。煙臺市在調研中發現,條件較差的舊居民區佔城市中心區70%,舊城區居民佔70%、而市民投訴舊城區問題的也佔70%,迫切要求對舊城區整治的市民幾乎是100%;同時,這些市民基本都是普通收入家庭,沒有能力買房換房。為此,煙臺市決定城市建設方向為:不拆舊城、不建新城,而是綜合『修整』舊城區,讓市民不換房就能享受現代城市社區的生活。
煙臺市在整修舊城區施工過程中,建立一種聽取、采納市民意見的機制,動態調整完善整治方案。東山辦事處福山社區一條道路施工時一些居民提出解決坡陡彎大、行走不安全問題,煙臺市城管部門采納了這個建議,在道路兩側分別加設臺階式通道和人行道,社區居民深受感動,居住在這裡的四位老畫家聯合作《牡丹圖》一幅贈送城管部門以示感謝。
舊城改造 變『城市美容』為『功能再造』
在煙臺市奇山小區居住了21年的王秀花對記者說:『以前這個地方又髒又亂,好些鄰居都買房搬走了。去年政府花錢修得像花園一樣,不用搬家,像做夢一樣就住在了新小區,一個老鄰居又花錢買房搬回來了,現在用棍子趕俺都不走。』
在綜合整修前,煙臺市舊城區這70%居民的住房供水、排水、供電、供暖等功能嚴重缺失,停水、停電是家常便飯。奇山小區許多居民的家中都備有大水缸。這些市民對居住功能的改善較之對小區環境的改善要求更為強烈。煙臺市變以往『城市美容』為『功能再造』,對地下、地上、樓體、樓頂進行立體化整治,在徹底改善外部形象的前提下,整體投入近六億元,全面提昇舊城區城市承載功能。
首先,這些舊城小區共預埋、改造供排水管線4.5萬米,供熱、供氣、電力、廣播電視、通信等管線近25萬米,一次性解決了舊城區地下管線老化、口徑或容量過小給市民生活帶來的不便等問題。
第二,在地面設施和環境整治上,以『路平、燈明、道板齊、側石直』為標准,整治改造街巷道路260餘條共80多公裡,在舊城社區整體增加路燈、庭院燈,建設改造公廁、更新垃圾箱,新增消防栓,消除衛生死角和防火盲區。
在改善基本生活條件的同時,煙臺市把建設高品位的生態、休閑環境作為一條重要舉措來抓。在舊街區改造、新建綠地12萬平方米,建設有一定規模的社區公園、健身廣場、石凳、石桌等設施,形成了集樓間、道路和游園綠化於一體的良好生態環境。
第三,實施『穿衣戴帽』工程,重塑樓體形象。兩年來,煙臺市先後對433棟外觀陳舊的居民樓外牆進行了粉刷,對277棟平頂樓進行『平改坡』,使成片的老樓實現了『舊貌換新顏』。
同時,煙臺市合理優化配置各社區上學、就醫、購物等設施,使得這些市民在無需換房的情況下享受到現代化社區的生活,有效避免了社會矛盾,大大降低了市民的生活成本。到目前,煙臺市『舊房新區』城市改造面積達33平方公裡,受益居民人口達40萬人,佔中心城區人口的一半以上。
城市『修整』 城市和市民共同受益
近年來,由於城市建設中大量拆遷行為嚴重損害了群眾利益,使得城市建設中政府和群眾的利益矛盾激化,而煙臺市『舊房新區』的方式給這些普通居民省下了一生的積蓄。『搬一次家就窮一次』,煙臺市奇山小區一位居民對記者說,『這種辦法不僅讓我們沒搬家享受到了現代城市小區的生活,給我們省下了換房錢,還讓我們的舊房昇值了。』
煙臺市沒有走棄舊城建設新區的路子,這不僅使得舊城功能提昇,充滿活力,有效避免了舊城區的資金、人纔等要素的大量外溢,而且城市發展避免了『攤大餅』似的建設模式,城市的廢水處理等公共設施避免了多頭建設。同時,舊城區『修整』也有效提昇了城市競爭力。煙臺市這種做法節約了較多的城市土地資源,在國家土地政策緊縮的形勢下,煙臺市可以較為『挑剔』地引進符合國家產業政策和適合當地需求的高新技術項目。
由於沒有進行大規模拆遷,加之舊城生活環境日趨優良,煙臺市『房市』始終較冷,沒有形成大面積新建住宅的趨勢,房地產開發商基本『不看好』煙臺市。綜合房價較同等沿海城市偏低,也成為吸引優秀人纔的重要條件。
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