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創新是『十一五』的關鍵詞,中國大地湧動著一股創新熱潮。
當前,創新已成為全世界共同關注的焦點。縱觀人類歷史,科學技術與經濟、社會的關系從來沒有像今天這樣緊密。現代經濟、社會的發展更加依賴於科學技術的進步,全球面臨的資源、環境、生態、人口等重大問題的解決,都離不開科學技術的重大突破;科技創新也日益深刻地改變著人類的生產生活。對正處於全面建設小康社會關鍵歷史時期的我國而言,自主創新更具重大的現實意義。我國的基本國情是人口多、底子薄、資源相對貧乏。實現又好又快發展,就要充分發揮科學技術這個第一生產力的作用,建設創新型國家。擺脫資源瓶頸性約束和緩解生態環境壓力要依靠自主創新,保持經濟和社會的持續健康發展要依靠自主創新,全面建設惠及十幾億人的小康社會、立足以人為本推動發展更要依靠自主創新。
實施自主創新戰略,努力建設創新型國家,對我們來說既是一項光榮的使命,也是一個巨大的挑戰,我們的創新能力與世界先進水平相比還有較大差距,與建立創新型國家的要求還有很多不相適應之處。主要表現在:
一是自主創新的政策環境亟待完善。激勵創新的體制機制還存在不少弊端,創新政策的杠杆作用有待進一步發揮。據專家分析,日本、韓國在引進技術和消化吸收方面的資金投入比約為1:6,而中國約為1:0.05。這與我們的政策激勵取向不盡完善有密切關系。
二是科技投入強度和結構難以適應大力提高自主創新能力的要求。我國作為一個發展中的大國,近年來科技投入雖逐年增長,但總體水平仍然較低,2005年全社會研發投入佔GDP比重僅為1.34%,佔全球總量約為1.7%,與建設創新型國家的發展要求還不相適應。
三是產業技術基礎相對薄弱,對經濟發展的支橕作用尚未充分體現。我們很多產業都面臨大而不強的問題,增長後勁乏力。今年上半年我國GDP在連年快速增長的基礎上又增長了10.9%,但是目前的增長還沒有轉入到依靠技術進步的軌道上來,而是主要依靠投資和資源消耗。比如能耗問題,『十一五』規劃要求到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。盡管采取了很多措施,但今年上半年能源消費增速仍高於GDP增速,技術進步尚沒有發揮其應有的作用。
四是企業自主創新能力不強,創新主體地位不突出。
集中表現在創新資源投入能力不強、高層次創新人纔匱乏、自主知識產權核心技術缺乏、創新資源的整合和系統集成能力較弱、知識產權保護與運用能力不足等。例如,2004年中國工業規模以上企業研發投入僅佔銷售收入的0.8%,遠低於發達國家平均3%的水平。
『十一五』時期是我國經濟和社會發展的重要戰略機遇期,也是建設創新型國家承前啟後的關鍵時期,必須著力推進自主創新,為實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實基礎。國家發展改革委圍繞貫徹落實『十一五』規劃綱要和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》,將從以下7個方面加強創新能力建設。
第一,制定和實施提昇自主創新能力的相關規劃。按照『十一五』規劃綱要的統一部署,我們正在組織制定和實施《國家自主創新基礎能力建設『十一五』規劃》、《高技術產業發展『十一五』規劃》、『長三角』、京津冀及東北地區區域創新能力建設規劃等一批專項規劃,加強自主創新的宏觀調控和統籌部署。
第二,制定和完善一系列促進自主創新的產業政策。
制定出臺軟件、集成電路產業振興政策,全面提昇軟件和集成電路產業的核心競爭力;制定數字電視產業政策,采取強有力的措施,加快培育數千億元規模的數字電視產業;加緊研究制定生物產業政策,實現生物醫藥、生物能源、生物農業等重點領域的新突破。加快推進落實《促進產業結構調整暫行辦法》和《產業結構調整指導目錄》,研究制定船舶、數控機床、汽車、紡織等行業產業政策,促進利用先進高技術改造提昇傳統產業。
第三,制定中長期科技綱要配套政策實施細則。政策環境是提高自主創新能力的重要保障。目前,國家發展改革委正在牽頭研究制定29項有關鼓勵企業自主創新、加強引進消化吸收再創新、促進高技術產業發展和支持中小企業技術創新等方面的政策實施細則;同時,積極配合相關部門研究制定34項涉及財政、稅收、金融和政府采購等方面的政策實施細則,加快完善有利於自主創新和高技術產業發展的政策環境。
第四,加強創新能力支橕體系建設。『十一五』期間,國家發展改革委將啟動建設散裂中子源、強磁場試驗裝置、海洋科學綜合考察船等一批重大科技基礎設施,積極推進中科院知識創新3期工程的建設,完善產業技術發展的支橕體系,繼續建設一批國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家認定企業技術中心,增強自主創新的基礎支橕平臺。
第五,加大對自主創新的投入。一是要加大財政科技投入,2006年我國財政對科技的投入增幅達20%;對基礎研究、公益性研究和產業共性技術研發方面的創新能力建設將給予重點支持;二是要加強對企業技術創新的引導和支持力度,通過多種途徑引導企業加大技術創新投入,強化技術創新的主體地位;三是要加快推進創業風險投資基金和中小企業投資擔保等多種投融資方式的建立和完善,建立有利於自主創新的投融資機制。
第六,組織實施好重大項目。啟動生物醫藥等7大高技術產業工程,組織實施新能源等一批高技術產業化專項,積極推進核電、高速鐵路等16大裝備研制;加快實施國家中長期科技綱要確定的16大專項;進一步建設一批包括IT制造、軟件、生物產業和航空等領域的高技術產業基地,推動產業發展合理布局。
第七,推進國際合作。自主創新是開放式的創新。因此,要充分利用全球資源,積極實施『引進來』和『走出去』相結合、互利共贏的開放戰略。要繼續創造良好的投資環境,進一步鼓勵外商投資高技術產業,鼓勵跨國高技術企業來華設立研發中心;要鼓勵有條件的企業走出去,進一步融入世界產業與科技體系,更大范圍、更高層次地參與國際分工與合作。
面向未來,我們站在一個新的歷史起點上。我們要努力抓住經濟全球化深入發展、科技進步日新月異的機遇,同時有效應對在此進程中的各項挑戰。要堅持和平發展、提高發展質量、促進社會和諧;統籌協調地推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。力爭在現代化和建設創新型國家的歷史征程中取得新的更大的成績。
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