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6月末,列入立法規劃12年之久的『反壟斷法』草案首次提交全國人大常委會審議。10月,最高人民檢察院反貪總局局長王建明在國際反貪局聯合會第一屆年會上指出,中國的壟斷行業已成為腐敗的『重災區』。
憑借壟斷地位賺取高額利潤的壟斷利益集團,已成為社會輿論的眾矢之的。一年來,以反壟斷為核心的公共利益事件接連上演。人們日益認識到,維護社會公平和正義,構建和諧社會,必須將反壟斷進行到底。
聲討『福利腐敗』
在今年全國兩會上,多位代表、委員將矛頭直指『壟斷福利』現象。溫克剛委員說:『鐵路公交職工乘車不買票、電力系統職工用電不花錢、燃氣公司職工用氣有優惠、醫院職工看病免掛號……誰給了你們享受「免費午餐」的權利?』
他指出:『壟斷福利』本質上就是一種腐敗。這些企業把經營成本轉嫁給了社會,加劇了分配不公和國有資產流失。
從兩會開始,壟斷行業待遇畸高問題受到突出關注。
5月,勞動保障部副部長步正發披露,目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業的2倍至3倍,加上工資外收入和職工福利待遇,實際收入差距可能更大。
11月末,勞動保障部、財政部聯合發出通知,要求收入過高行業工資浮動比率由0.75降至0.6,就是說,企業效益增長1%,員工工資總額最多可增加0.6%。
【點評】國家限制壟斷行業工資,是今年『反壟斷福利』之戰取得的成果之一。但待遇受到約束的只是部分行業的少數企業,大量其他壟斷行業依然我行我素。一時的減薪,並不能從根本上遏制壟斷工資。壟斷體制不改,『壟斷福利』難絕。
博弈價格聽證會
4月26日,北京市就出租車租價上漲舉行聽證會。盡管民眾和出租車司機一片反對,租價還是由每公裡1.6元漲到了2元。
近年來,對出租車業的批評之聲不絕於耳:這個具有明顯競爭性特點的行業,完全可以市場化,十幾年來卻一直是壟斷經營。
壟斷之下是畸形生態:一方面,握有特許經營權的出租車公司,高層員工工資不菲。另一方面,出租車司機成了現代版的『駱駝祥子』,普遍疲勞駕駛,超負荷勞動,而大部分辛苦錢流進了公司的腰包;消費者對出租車租價不斷上漲怨聲載道;同時『黑車』泛濫,數量一度超過了合法出租車。
各界人士多次上書有關部門,力陳出租車業壟斷之弊,甚至為此打過官司。聽證會前,中國社科院工業經濟研究所等機構先後召開了三次專題研討會,試圖引起有關方面的重視。
【點評】目前多數價格聽證會『逢聽必漲』,但其漲價理由常常難以服人,很多價格聽證只是走過場,過程不夠公開、透明,缺乏有效的社會監督。要打破壟斷,當務之急是完善公眾的利益表達機制。
質疑競爭怪圈
從5月11日起,北京移動陸續推出一系列新的『全球通』『神州行』話費套餐,最低的項目達到接聽每分鍾兩分錢,被稱為北京移動迄今最大幅度的資費降價。
北京地區手機話費一直居高不下。今年3月,北京消協公布的調查結果顯示,資費價格偏高、月租費、雙向收費是市民對手機消費反映最集中的三大問題。
盡管5月的話費套餐顯示了『堅冰融化』的跡象,但更多的消費者似乎並不領情。市民王曉楓說:『我覺得現在很多所謂的套餐都是換湯不換藥,被算計的還是消費者。』
進一步的報道揭示,手機話費又不是某個運營商想降就降那麼簡單。目前我國移動通訊市場結構不平衡,企業實力相差懸殊。今年4月,中國移動的收入市場份額已昇至42.4%,而其他三家都呈下降趨勢。
在這種情況下,如果中國移動降價,其他三個運營商競爭力將更弱。如果其他運營商被『擠死』,中國移動的壟斷程度將更高。手機話費於是進入了『不降不行,想降不能』的怪圈。
【點評】規范電信市場的良性競爭,關鍵在於扶持競爭力量,建立有效競爭的市場格局。在放開移動資費管制的同時,應出臺必要的配套措施,以確保國家、企業、消費者各方利益。
起訴違法行政
今年3月,廣東肇慶市一小區業主將該市物價局告上法庭,提出物價局在不到兩個月的時間內,先後批復同意開發商收取的管道燃氣初裝費從1000元漲到3000元,屬於違法行政。
廣東省物價局負責人表態:『省物價局從來沒有批過管道燃氣初裝費,而且初裝費也不屬於廣東省價格聽證目錄,各地收取的管道燃氣初裝費都是各地自定的,應該屬於亂收費。』
業主起訴後,肇慶市物價局承認『工作失誤』,撤銷了兩個批復文件,對燃氣初裝費緊急叫停。
這次勝利不僅終結了一項持續多年的亂收費,更讓人們看到了進一步規范政府行為、限制壟斷利益的可能性。
【點評】價格法明確規定,制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度。但在很多領域,這項規定並沒有得到認真執行。公共事業一旦成為壟斷事業,極易損害百姓利益。為此,地方政府必須強化依法行政的理念。
呼喚民主決策
最近,國家發展和改革委員會、國家郵政局聯合發出通知,決定自11月15日起,上調信函、明信片業務資費。信函資費首重100克以內,每重20克本埠由0.6元調整為0.8元,外埠由0.8元調整為1.2元。
至於漲價理由,發展改革委有關負責人說:『此舉是為理順郵政資費結構,緩解郵政行業經營困難,促進郵政行業發展和郵政體制改革的深化。』
有專家指出,西方國家的地鐵、郵政等公營企業,盡管也是常年虧損,但他們從不輕言漲價,因為漲價聽證會程序復雜,牽扯廣泛,到最後未必漲得成。而在我國,不僅聽證會常淪為『漲價發布會』,而且在很多時候說漲就漲,百姓連表達自己意見的機會都沒有。
【點評】在與部門利益博弈之時,百姓說『不』的聲音總是那麼微弱。要打破壟斷,首先要真正實行民主決策,建立有效的權力監督機制和利益協調機制。
(新華社『新華視點』記者李柯勇陳芳叢峰)
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