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上海證券交易所研究中心最新完成的《中國公司治理報告(2006):國有控股上市公司治理》引起了業內人士的廣泛關注。報告深入探討了我國國有控股上市公司治理機制的特點、進展與問題,提出了進一步完善國有控股上市公司治理的行動建議。中國證監會主席尚福林為報告寫了序言,他強調,國資管理體制和國有控股企業治理機制的核心問題是明確國家在國有資產和國有控股企業經營與管理中的職責,明確其行使所有者權利的目標和手段,以及制定清晰、穩定的所有權政策。
國有控股上市公司在我國國有資產經營中處於重要地位,如何完善國有控股上市公司治理機制,不僅是影響中國證券市場長遠發展的問題,也是關系國有資產保值增值的重要課題。為此,上證所研究中心的《中國公司治理報告(2006)》以國有控股上市公司治理問題作為選題,對300餘家上市公司進行了實地調研和問卷調查,並從國家所有權委托代理關系有效性——國有控股上市公司治理中心問題等角度全面探討了我國國有控股上市公司治理機制,深入剖析公司治理實踐進程滯後於形式進展的若乾原因,並提出了以專業化、市場化、透明化和法治化為特征的『公司治理現代化』的改革思路。
尚福林主席認為,上證所把國有控股上市公司治理作為2006年度公司治理報告的主題,恰逢我國國有資產管理體制、股權分置改革、法制建設等方面取得重大突破,更加彰顯了該選題的重大實踐價值。
在報告的序言部分,尚福林指出,國資管理體制和國有控股企業治理機制的核心問題是明確國家在國有資產和國有控股企業經營與管理中的職責,明確其行使所有者權利的目標和手段,以及制定清晰、穩定的所有權政策。從這一角度看,當前完善國有控股企業治理和國資管理機制有三項重要任務:一是要建立高度透明化的國有控股企業經營與管理信息披露機制。因此,要完善國資管理和國有控股企業治理,首先必須要建立一個統一的國有控股企業信息披露平臺,包括采用可擴展商業報告語言(XBRL)等標准建立國有控股企業報告匯總系統,要求國有控股企業定期披露其經營情況和其他情況;二是要充分發揮證券市場在國有資產管理和國有控股企業治理方面的重要作用。探索新形式,積極鼓勵國資管理機構通過證券市場實現國有股權和其他資產(如土地)的轉讓、增持或重組;三是要進一步探討國有控股企業的委托經營模式。國有控股企業不僅要按照商業化的原則進行經營和管理,也可以探討國有控股企業由專業化的商業機構進行經營的模式。
除此之外,尚福林還表示,我國資本市場當前正面臨著難得的發展機遇,國有資產管理體制、金融體制、社會保障體系等方面改革和相關法制建設取得重大進展,金融工具創新步伐加快,市場結構和投資者結構都發生了較大的變化。尤其是股權分置改革、國有資產管理體制改革以及《公司法》和《證券法》的修改所帶來的一系列變化,對國有控股上市公司治理機制的完善具有重大意義。
近五年來,中國證監會一直將促進完善公司治理作為工作重點之一,並在此基礎上采取各項有力措施,多方面推進我國公司治理改革進程和上市公司治理水平的提昇。今後,在推進上市公司治理方面,中國證監會將更加注重推動基本制度建設,同時進一步加大對上市公司的監管力度,從內部治理和外部約束兩個方面,促使上市公司不斷完善公司治理機制,促進我國上市公司質量的全面提高。
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