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根據濱海新區開發開放的總體需要和東疆港區獨特的地理環境、區位優勢,天津市提出了將東疆港區闢建為保稅港區的設想,2005年12月16日,《天津市人民政府關於建立東疆保稅港區的請示》正式上報國務院。日前,國務院關於設立天津東疆保稅港區的批復正式下發。目前東疆保稅區建設進展情況如何?在濱海新區的開發開放過程中又將發揮怎樣的作用?帶著這些問題,本報記者對天津港(集團)有限公司總裁於汝民進行了采訪。
與國際接軌 助力濱海新區發展
《經濟周刊》:不久前,國務院正式批復設立天津東疆保稅港區,成為我國面積最大的保稅港區。東疆保稅港區的建設是在怎樣的背景下提出的?
於汝民:天津設立東疆保稅港區有兩方面的背景:首先是在經濟全球化的背景下,要求實現資源的全球化配置。中國已加入WTO五年了,中國經濟逐步與世界經濟融為一體,參與到國際合作與競爭中,這要求自身的規則必須與國際接軌。東疆保稅港區的設立,實質是我們融入世界經濟的一項重要舉措。
第二個背景是濱海新區開發開放的機遇。在《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中,將濱海新區定位為『中國北方對外開放的門戶,高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心』,而東疆保稅港區則是濱海新區實現這一定位的重要載體。參照國際上通行的自由港政策,國務院批准設立了東疆保稅港區。
《經濟周刊》:天津東疆保稅港區的設立,將對濱海新區的發展帶來怎樣的影響?
於汝民:2006年5月,在國務院下發的《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中指出,『推動天津濱海新區進一步擴大開放,設立天津東疆保稅港區』,明確了東疆保稅港區的設立是為了進一步推進濱海新區的對外開放,讓濱海新區真正成為『中國北方對外開放的門戶』。同時,東疆保稅港區通過其功能定位和政策優勢,將對濱海新區包括電子、汽車、醫藥和石油化工等諸多產業發展提供有力的支持,有利於濱海新區成為先進制造業的基地。
《經濟周刊》:據了解,國務院最近又批准了設立大連大窯灣保稅港區。您認為,保稅港區是否會是未來的一種發展趨勢?
於汝民:到目前為止,國家已在全國批准了3個保稅港區:上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區和大連大窯灣港區,但這並不意味著今後臨海港口都將發展成保稅港區。我認為,保稅港區更適合於一些集裝箱樞紐港或乾線港,僅僅以承接大宗散貨為主的港口也沒有必要成為保稅港區。保稅港區的設立,一方面要根據港口的特點,另一方面是國家整體發展布局的考慮。
先行先試 提高服務輻射力
《經濟周刊》:與國內其他的保稅港區相比,天津東疆保稅港區有什麼特點?
於汝民:從規模上來看,東疆保稅港區規劃面積達10平方公裡,是目前國內最大的保稅港區。但東疆保稅港區最主要的特點是它的功能定位和政策優勢。《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》提出,天津東疆保稅港區將『重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務,積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新,以點帶面,推進區域整合。』東疆保稅港區毗鄰天津開發區、保稅區,可以實現在功能和政策上的優勢互補和疊加,而更關鍵的一點在於,東疆保稅港區未來可以在一些政策上實行先行先試,這為保稅港區帶來了更大的發展空間。
《經濟周刊》:作為全國最大的保稅港區,東疆保稅港區具有哪些非保稅港區無法比擬的特色?
於汝民:今後,東疆保稅港區將集港口功能、出口加工、進口保稅、出口退稅等功能於一體,東疆保稅港區將按照國際樞紐港、自由港及自由貿易區的運作模式和慣例,實行一系列優惠政策,例如國外貨物入港保稅,國內貨物入港退稅,港內加工產品不征收增值稅,港內貨物自由流通且不征收增值稅和消費稅。同時,保稅港區還將在稅收、金融、船舶及人員等方面實行更為開放的管理模式和政策。
目前,中國海關監管的特殊區域有保稅區、出口加工區和保稅物流區等三種,這三類區域內可以開展的業務在保稅港區內都可以進行。可以說,保稅港區是目前國內功能最全、政策最優惠的特殊監管區域。東疆保稅港區的目標是成為『開放度最高、政策最優惠、服務功能最健全、管理最科學的生態友好型』的保稅港區。
《經濟周刊》:東疆保稅港區的規劃建設對天津港,乃至天津的經濟發展有怎樣的影響?
於汝民:東疆保稅港區是天津港的一個重要功能區,它健全了港口的功能,對天津港的發展將發揮非常重要的作用。依托港口優勢,東疆保稅港區將進一步提高天津港的輻射能力,提高天津在環渤海區域內的影響力。天津港的服務范圍並不局限於天津市,還包括周邊12個省市自治區,只有不斷健全港口的功能,纔能更好地為腹地經濟發展服務。此外,東疆保稅港區也為天津港、天津的發展開闢了一個新空間和增長點。
《經濟周刊》:東疆保稅港區建成之後,將給進出口企業帶來什麼好處?
於汝民:一方面,東疆保稅港區的功能政策優勢可以降低企業的運營成本。保稅港區在保稅物流園區和出口加工區『國外貨物入區保稅和國內貨物入區退稅』的基礎上,拓展至『國外貨物入港保稅、國內貨物入港退稅』,范圍更廣,減少企業資金佔用,加速資金周轉,降低企業營運成本。保稅港區內含港口功能,使得企業進出口手續更為簡化,效率更高。另一方面,除享受稅收優惠政策之外,企業還可以在保稅港區內開展貨物自由儲存、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。由於港內加工產品不征收增值稅,並且港內貨物可自由流通,這增強了在保稅港區內企業的競爭力,更有利於這些企業融入到國際供應鏈中去。
此外,天津港還將完善港航信息功能,通過加快電子港口建設,完善並充分利用EDI(電子數據報文傳輸)信息平臺和計算機網絡,為港航企業、物流企業等港口相關產業提供信息服務。
發揮東疆優勢 加快保稅港區建設
《經濟周刊》:天津港擁有海河、北疆、南疆三大港區,但為什麼選擇在東疆建設保稅港區?
於汝民:東疆保稅港區位於天津港東北部,是人工造陸形成的三面環海半島式港區,這樣的地理位置便於實行封關運作,按照『一線放開、二線管住、區內自由、入港退稅』的監管原則,實行全域封閉化、信息化、集約化的監管;作為一片吹填造陸的新區域,它不和城市、農村爭地;東疆保稅港區將建成深水港區,可以接待當代主流集裝箱船舶。隨著濱海新區以及區域經濟發展的需要,未來保稅港區的面積有可能進一步擴大。
《經濟周刊》:作為全國最大的保稅港區,東疆保稅港區內部規劃設置是怎樣的?東疆保稅港區目前建設情況如何?
於汝民:國務院批准的東疆保稅港區總面積為10平方公裡,保稅港區主要分為兩大區域,碼頭作業區和物流加工區,物流加工區又進一步分為商貿區、倉儲加工區和展示展銷區。實際上,這樣的區域劃分是與保稅港區的功能相匹配的。預計到2007年年底,首期2.3平方公裡的集裝箱碼頭作業區、近2平方公裡的物流加工區將實現封關運作,至2010年保稅港區將基本建設完成。
東疆保稅港區的建設包括多個方面:目前,在造陸方面,整個東疆港區已完成6平方公裡左右,其中東疆保稅港區造陸面積為兩平方公裡左右;在道路建設方面,通向東疆保稅港區的南北主乾道路基建設已經完成;在電力供應方面,與天津濱海電力公司簽訂了東疆港區供電協議,由濱海電力公司負責建設有關電力設施,保證東疆港區近遠期用電。
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