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22日召開的國務院常務會議指出,社會保險基金必須切實管好、用好,確保安全完整、保值增值,這是政府的重要責任。社會保險基金是條『高壓線』,任何人都不得侵佔挪用。那麼,該如何管好、用好社會保險基金呢?
社保基金由哪些險種組成?
記者從勞動和社會保障部了解到,社會保險基金,主要由基本養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。
這五項保險基金的收、支、節餘,到去年底共計18435億元,其中收入6968億元,支出5401億元,節餘6066億元。近幾年,基金收入每年遞增20%左右。
據勞動和社會保障部基金監督司司長陳良介紹,目前社保基金的收支總規模已超過2萬億元。
社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分,它與補充保險、全國社保基金等構成了社會保障基金。
1998年後,社會保險基金采取收支兩條線管理,進入財政專戶,由郵局或銀行代為發放。征收方面,全國有16個省份由稅務機關代征,其餘省份由社保機構代征。
社保基金出現問題原因在哪?
陳良說,社會保險基金在征收環節上不能設『過渡戶』,保障社保基金不被地方截留,但有些地方目前做得仍不規范。
他說,自1998年以來,勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查,其中2000年發現170多億元被擠佔挪用,2004年發現有16個省份有擠佔挪用情況。
陳良認為,社保基金出現問題,首先是基金監管法規不完善。目前,對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規定。此外,還有一些文件和規定,但都停留在部委一級,法規層次不高,缺乏對違規行為的有效制約。
其次管理力量和手段有限。有些地區的基層甚至沒有計算機,只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少,全國基金監管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業的工傷保險工作。
此外,有些人法制、政策觀念淡漠;還有監督不到位。
如何管好、用好社保基金?
對於社保基金的管理,勞動保障部部長田成平表示,管理社保基金第一是確保安全,第二是實現增值。他說:『這是老百姓的錢,你首先要保證基金的安全;但是老百姓的錢存在這裡,像個人賬戶基金是20年後、30年後退休了纔用的,必須隨著社會的發展不斷增值,纔能應付未來的需要。』
勞動保障部於今年下半年發出了《關於進一步加強社會保險基金管理監督工作的通知》,要求嚴格管理社會保險積累基金,除按規定預留必要的支付費用外,全部存入銀行和購買國債,在國家做出新的規定之前,一律不得進行其他投資。明確規定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,任何地區、部門、單位和個人均不得擠佔挪用。
『社保基金要增值,應該多給它開闢一些投資渠道,但這個問題要逐步摸索,要持非常謹慎的態度。』田成平表示。
如何完善社保基金相關制度?
記者近日從勞動保障部獲悉,《社保基金管理條例》現在已納入立法日程,將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。
22日的國務院常務會議提出,要抓緊完善基金運營管理辦法。對養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基金,必須嚴格實行收支兩條線管理,形成嚴格的制約機制。
提高基金管理的透明度,定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況,接受監督。同時,進一步研究基金保值增值的政策措施,加大支持力度,提高資金回報水平,給人民群眾帶來更多實惠。
此外,各地也在采取措施完善社保基金管理制度。如上海市近日出臺的《上海市社會保險基金財務管理辦法》,在國家已有規定的基礎上,結合上海實際,對社保基金財務管理制度作出進一步的細化、健全和完善。
全國已有27個省成立社保監督委員會
記者近日從勞動和社會保障部獲悉,目前,全國已有27個省份成立了社會保障監督委員會。
據勞動保障部有關負責人介紹,社會保障監督委員會是由政府領導任主任,有關部門和企業代表及專家構成的。它是協調各方面力量,統籌研究社會保障問題的有效形式,可以把勞動保障部門行政監督、財政審計等部門專項監督和群眾媒體等社會監督更好地結合起來。
目前,沒有成立社會保障監督委員會的省份也正在籌備之中。
『勞動保障部基金監督司於1998年成立,之後各省區市相繼成立了負責基金監督的機構。從那個時候開始,國家進一步加強了社會保險基金的管理和監督。』這位負責人說。
社保基金違規問題必須限期整改
審計署23日發布2006年第6號審計結果公告,公布了審計署對29個省區市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。審計表明,三項保險基金管理總體情況良好。
總體情況良好
此次審計的省本級、省會城市、計劃單列市及部分延伸城市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金三項保險基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元,分別佔全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2005年底,三項保險基金累計結餘2918億元。
從審計情況看,地方各級黨委、政府高度重視社會保障工作,能夠認真執行國務院關於保險基金征繳、支付和管理的規定,在規范籌資機制、保證基金按時足額發放、加強管理和監督等方面做了大量工作,取得明顯成效。但是還有一些歷史遺留問題尚未解決,部分資金的安全仍存在一定的風險;有些地方未能嚴格執行國務院有關規定,管理不規范的問題也比較突出。
2000年以來三項保險基金違規金額47.88億元
按照國務院規定,三項保險基金應當及時足額征繳,存入國有商業銀行,納入財政專戶管理,嚴格按規定范圍發放,專款專用;基金結餘除購買國債和存入銀行外,不得用於其他任何形式的投資。但一些地方未能嚴格執行上述規定,此次審計發現的違規問題金額,在1999年前發生的23.47億元,2000年以來發生的47.88億元。
此外,審計還發現一些地方基金管理不夠規范。一是社保費代征機構未按規定時間將保險基金收入16.20億元交入專戶;二是社保經辦機構在決算中少計保險基金收入8.12億元。
這次審計也發現個別地方由於保險基金管理混亂,造成損失。
對於所發現的問題,有關地方政府和部門高度重視,除依法追究有關人員責任外,有的正在清理追收和歸還基金,有的正在制定措施積極整改。
限期整改審計查出的問題
審計署建議,各級政府要嚴格基金管理,限期整改問題。建議指出,各地要采取積極措施,認真整改審計查出的問題。社會保險基金是社會的『穩定器』和『安全網』,各級政府一定要嚴格基金管理,限期整改此次審計查出的問題,嚴肅追究有關責任人的責任。明年一季度前,把整改情況通報審計署,審計署將於適當時候公告各地整改情況。
妥善處理歷史遺留問題,清理歸還保險基金。這次審計發現1999年以前發生的擠佔挪用、違規出借和投資等問題,由於種種原因至今尚未處理。為保證保險基金的安全完整,建議各級勞動保障部門對所有侵佔保險基金的問題認真進行清理,采取措施積極清收。如果確實已經造成損失,無法清收的,由同級政府予以償還,確保基金安全完整。
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