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24日,歐盟委員會正式公布了新的對華政策文件,這是繼2003年歐盟出臺《走向成熟的伙伴關系》之後出臺的又一份政策文件。與以往不同的是,歐盟第一次把政治、經貿、安全等全面對華關系內容納入一份文件之中。
參與起草該文件的一位歐盟官員對記者說,如果說過去歐盟的對華政策文件奠定了中歐戰略伙伴關系的基礎,那麼此次通過的新文件,則是把中國當作一個已經崛起、與歐盟『平等』的戰略伙伴來對待。這種平等包括『利益互惠』的平等,也包括『承擔責任』的平等。
該官員透露,從去年年底算起,新文件經歷了近1年的醞釀和籌備過程。其中,由於歐盟內部對文件的形式、內容意見不統一,草案幾易其稿。甚至曾經計劃出臺『對華政治、安全政策文件』和『對華貿易政策文件』兩個分開的文件。不過,這位官員說,不管形式如何,文件希望體現的歐盟對中歐關系的考慮是統一的。
首要一點就是因為中國崛起這一事實。據世界銀行統計,中國的經濟規模已經超越英國,成為世界第四大經濟體。在世界政治、安全領域,中國的影響也是舉足輕重的。現在,在布魯塞爾(歐盟總部所在地)大量的政策研討、智庫報告、媒體報道中,『中國因素』似乎已經成為『不可或缺』的因素。有鑒於此,歐盟認為過去的政策文件已經『不足以』指導新形勢下歐盟對華關系的實踐。
其次,許多歐盟官員在接受本報記者采訪時都表示,新文件強調的是『平等關系』。看似平常的詞匯表達,實際上體現了歐盟對中歐關系新的態度。許多歐盟官員認為,過去在中歐關系的實踐中,歐盟方面『給予』大於『回報』。現在中國已經站在這樣一個高度,歐盟希望中國『更負責任』,雙方更加『平等互惠』,這在文件中有明確的表述。
第三,在中歐具有分歧或『潛在競爭』關系的領域,歐盟希望通過『對話』和『協調』來實現『共贏』的局面。比如:在能源供應和安全領域,在氣候變化和可持續發展領域,在對非洲政策領域,文件都表達了與中國進行『更緊密協調』的意願。
第四,希望中歐對話和合作機制『更有效率』。目前,中歐之間已經建立了13套對話和合作機制。歐盟官員認為,在中歐的這些合作機制當中,有『進一步提高效率的空間』,從而使中歐關系能夠『更加務實』。
第五,『安全問題』第一次在委員會的文件裡進行強調。通常情況下,『安全問題』是由歐盟理事會負責歐盟外交和安全政策代表索拉納來主管,有關『安全政策』也應由理事會出臺。但此次委員會起草文件時,認為歐盟對亞太的安全政策是對華政策中不可或缺的組成部分,因此,可以看到,『促進東亞及相關地區安全』已成為文件中非常顯眼的一個部分。
一位理事會的官員向記者透露,關於歐盟東亞的安全政策,11月中旬左右歐盟還將出臺一個『更為詳細』的決議。由此可見歐盟對東亞安全日益濃厚的興趣。
最後,作為中歐關系支柱的經濟關系,文件體現了充分的重視。在文件關於『歐盟未來對華政策指導』一個部分中,經貿問題首當其衝。另外,文件還有一個更為詳細的附件,闡述歐盟對華經貿關系的指導原則。
據一位接近歐盟貿易委員曼德爾森的官員透露,本來『歐盟對華貿易政策』是作為一個單獨的文件出臺的,曼德爾森本人把這一文件作為其歐盟貿易委員任期內第二重要的工作,僅次於世界貿易組織『多哈回合』談判。後來由於種種原因,貿易政策和政治、安全政策合為一體。但從經濟政策在文件中的位置,以及文件的經貿政策附件完全可以看出歐盟對未來中歐經貿關系進一步深入的重視程度。
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