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上海市信息化委員會主任陳躍華演講,題目為『上海社會誠信體系建設探索與實踐』。
陳躍華:尊敬的李鐳司長,各位領導各位來賓很高興有機會和大家一塊交流探討問題。
現在我把上海的情況介紹一下,上海的誠信建設90年代中期就開始研究,一直到99年啟動了個人征信系統近幾年,上海市委市政府從完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧的社會的高度處罰,舉全市之力全力推進社會主義誠信建設,在上海視察工作的時候,錦濤主席指出,在社會誠信體系建設方面,探索了不少經驗,要繼續探索走出一條成功的道路來,從三個方面進行交流,
一、上海誠信體系建設的總體框架,上海誠信體系建設,總體目標就是要構建符合國際慣例適應中國國情的面向
個人企業覆蓋經濟社會生活各個方面的社會誠信體系建設,整個社會誠信體系建設,可以概括為三個層面三個趨向三各環節三個階段。
這個三個層面是以社會信用制度建設,這裡說以社會信用制度為核心,以社會服務體系為重點,第三個是社會誠信的創建活動這是為基礎,這是三個層面,
三個趨向是法律道德信用價值取向,我們在管理社會的時候,我們感到,法律比較關鍵,但是關的范圍比較下,道德比較柔性,但是比較寬泛,在現代市場經濟中,還有一個最重要的趨向就是信用價值的趨向,它不剛不肉正好在法律和道德質監,因此我們在管理社會中,增加了信用價值的趨向,三個環節在信用價值中,重點做好信用、懲戒是環環相扣,
三個階段是分為三個階段完成,從03年開始,就是到了05年基本完善建成初步的法律框架到07年,培育活躍的信用市場。到達2010年就是8年適應上海市場經濟發展需求的社會信用體系這是3年5年8年,
從現在這個框架裡頭來口,這是上海社會信用體系建設的三個部分,左邊這個是一個企業聯合征信系統一個個人聯合征信系統,輸入的也是政府相關部分的信息,輸到庫中來,它的輸出是供政府相關部門使用同時供社會使用,企業庫也是如此,輸入的是政府相關部門的詳細,輸出的聯席會議的制度,就是程度的是一個供政府相關部門使用同時還供上的基礎的企業信息。供社會上的征信機構來使用,這就是上海的聯合征信的一個總體架構。這邊是制度建設,這邊是誠信創建活動三塊構成了上海社會信用體系建設,這兩塊下面我會講。
那麼在推進上海社會信用建設的時候,我們有兩個重要的舉措。一個是建立了全市統籌的協調的組織推進架構,這個組織架構兩個責任一個是實際層面成立了以主觀常務副市長風國情為主觀的相關部門和區域性的分管領導都是重要組成部門,在這個聯席會議的辦公室就是上海市征信管理的辦公室,和上海市信息化委員會是並列的一個辦公室都是證據級黨委,在這裡設立兩個出示一個是誠信建設處一個是誠信的監管處,這是與上海市誠信信息化委員會,共享資源,這樣就組成了一個比較實的工作主題,同時各區縣成立了相應的模式,有領導小組和聯席會議,形成了市區兩級的推進機制。
第二個舉措,就是建立了相配套的法律法規標准的體系。這個法律法規標准體系,我們可以歸納為3+2的概念,三是政府規章,一個是政府信息管理規章,個人征信管理頒發企業征信管理辦法,標准是兩個,一個是企業信用的數據標准,還有一個是個人信用的數據標准,在這五個基本的法規標准的框架下,政府的相關業務可以又派生了出了58項規范性的文件,這樣就可以從制度上保證上海社會信用體系建設的有序推進。
上海信用體系建設,第三方面的舉措就是形成了較為完整的信用服務的業態,在個人聯合征信方面,我們把這個銀行的信貸信息,社保信息,府庫及信息,民政信息,移動信息,我們總共把267項個人信用的信息,統統歸到個人征信庫中,目前這個庫有超過700萬人的信息,也就是說上海每抽100個人就可以查到87%的信息,目前這個87是全國最高的一個庫。
在企業信用服務方面我們全市在剛纔的那張圖裡,把政府相關部門的信息,同納到企業聯合征信庫,把經農信息費經農信息都納入。目前這個庫是60萬家企業,也就是說在上海從事經營活動的企業都可以在這個庫中找到自己的位置,那麼,同時,我們在加強企業信用制度的時候,還加快培育社會的征信服務機構。目前,在上海的征信服務機構我們在我們那裡備案注冊的是38家,其中去年整個營業利潤是1.98萬,37%是評級,47%是市場經濟42%是信用管理業務,全市從事信用的大概超過1000人。那麼在行業自律方面,05年成立了信用服務鞋業寫且是從成立之除,就開始提昇服務例,因此在搞行業的工業還有搞信用的白皮書,編制信用的白皮書,促進信用服務業的發展。
第四個措施營造了良好的社會信用環境,我不多講了,我們基本上和各省市一樣的一屆政府搞一次誠信活動月,其他都是搞誠信活動周。我們通過這幾年的活動,對誠信的標准的誠信小品誠信旗這一套都是宣傳股東組織,都健全了,同時我們非常注重編制一些纔,編制宣傳主辦,提高削壁性的教材目前編了6本教材,培訓方面上還有一個重要的措施,和市委組織部和人事局,對企業的信用人纔管理,總共達到2萬人。
五項措施就是信用長三較,一個標志性工作,就是長三角地區企業基礎信息可以共享,還有三地都有自己的誠信網推動長三角地區信用體系建設這是上海的情況。
下面重點交流一下關於信用體系建設對地方政府的效果
我們歸納下來有5方面的效果
一、是有效防范了金融風險現在沒有信用體系建設的時候,銀行的貸款是盲目的,貸了款之後,我們有了信用體系建設,我們首先貸款之前,差信息情況,差企業的情況,做到防火牆的方式有效的防范了金融的風險,我們05年整個全市防范初步估計是5個億,企業信貸也是這個方面。
我們去年帶規范房地產市場的時候,就發現,有一個企業向一個銀行機構深切申請了10個貸款就發現,
二、有效的規范了市場經濟秩序。我們是通過歐信用價值來規范是通過食品衛生在整個蔬菜的生產過程中,就進行了信用質量的建設,這批蔬菜,在整個市場過程,都有數據的記錄。日本對我們的國家的農副產品的技術壁壘是非常嚴的但是對上海向日本出口的蔬菜他們檔不住,同時我們也很注重安全生產,我們整個生產領域都進行了生產積累,都進行記錄,有效的防范了建築領域工傷事故的出現率,比如環保這個系統我們去年把全市受處罰的混報企業統統納入征信系統,環保的相關企業寧可給你罰20萬也不要把這個納入共享信息系統。從此就出現了守法經營,不隨便濫排放污水。
第三,有效的規避了企業的經營風險,
通過社會誠信體系建設,對不誠信的交易者進行威懾可以使我們交易更加安全比如上海移動老師發現移動手機不繳費企業的移動涉及也不繳費我們後來就跟他們把這個移動信息納入聯合征信系統對不繳費的企業和個人都發律師函,你屬於不繳費,拖欠移動的經費,不當的數據可能影響你企業的信用,通過這個措施,過去一年的1000多萬的拖欠寬現在還不到3000萬,現在那麼它也就把這件事情給有效的規避了,它保險行業的這樣的一個篇報的現象。
我們感到通過信用體系建設,有效的提高社會信用意識對政府方面,政府的各個官員,都有競爭意識的明顯增強,公務員管理等方面,都十月了信用產品,使這個社會管理更加高校,第二在企業當中,我們在企業的管理崗位設置企業的風險部門的控制分析,目前在國有企業方面有80%的企業建立了信用檔案對市民我們進行了差抽有75%的人職校個人信用有30%的差人查詢了信用報告,從這三個方面來看信用體系大大提高,
五、有效促進了社會和諧發展,今年就是以以誠實守信為榮以見利忘義為恥,把社會上的比較難管的問題,人民內內部矛盾比如說,動遷,上海燒死過人,後來把野蠻動遷,最近搞誠信動遷,大家都搞好了,這就有效的化解了人民的內部矛盾。這樣內誠於心,外心於人。各位領導同志們,社會信用體系建設是一個涉及法律道德和價值領域的各個方面,與發達國家相比我國的信用體系將來建設還處於起步階段,需要全社會各個方面的共同努力,讓我們以堅韌不拔的精神不斷的開拓創新為我國的信用體系建設作出更多更新的努力與貢獻。
謝謝大家。
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