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姜增偉:尊敬的只昇華副市長,各位來賓各位朋友大家下午好,學習和進行胡錦濤總書記提出的以誠實守信為榮、見利忘義為恥的社會榮辱觀,是誠信建設的首要任務,也是這次『誠信興商』高層論壇的基調。今天有關部委和地方政府的負責同志,專家學者以及企業家歡聚一堂,共同研究探討『誠信興商』的論壇和實踐問題。希望本次論壇能夠成為為大家搭建一個集思廣益、交流互動的平臺,通過研討增進誠信意識推進誠信實踐。
我代表本次論壇的主辦單位,各位領導各位嘉賓和新聞界的朋友們出席這次論壇表示熱烈的歡迎。
下面我向各位介紹一下我國社會信用體系建設和打擊商業欺詐的進展,並就下一步誠信建設中的工作談幾點看法、供同志們參考。
第一個問題,我國的社會信用體系建設,全面推進初見成效
黨中央國務院高度重視社會信用體系建設,黨的『十六』大提出了整頓和規范市場經濟秩序,健全現代市場經濟的社會信用體系的閃亮任務,黨的十六屆三中全會明確要求,建立健全社會信用體系,形成以道德為支橕,產權為基礎,法律委保證的社會信用制度,十屆全國人大四次會議通過的『十一五』規劃,從進一步提出,以完善信貸納稅、合同履約產品質量的信用記錄為重點,加快建設社會信用體系,健全失信懲戒制度。
這些重要的論述明確了我國現階段社會信用體系建設的戰略木百總體框架運行機制和工作重點,今年3月4日,胡錦濤總書記提出了八榮八恥的社會榮辱觀針對經濟領域見利忘義部將信用爾虞我詐的消極現象提出了要樹立以誠實守信為榮,以見利忘義為恥的榮辱觀。從道德層面上明確了誠信的標准,和界限。特別是在我們中華民族是有豐厚底蘊特點和監管需求的信用分類標准和能不內部評估機制,以監管對象的誠信手法水平為基礎按建立信用檔案實施分類管理是城市不法企業的生存空間。國家工商管理總局建立了企業信譽信息數據庫。
到目前為止,已經錄入了600多萬家企業的基本信息。根據企業信用登記標准明確了市場,監管中的相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制。中國人民銀行已經建立了全國聯網的企業和個人登記系統覆蓋了488000萬人的信用記錄和82%的企業信貸總額,海關總署對在冊的30多萬家企業,實施信用分類監管。將企業劃分為A、B、C、D四個類別,定期公布誠信企業紅名單和失信的黑名單。
公安部正在建設全國人纔信息資源庫,全國違法犯罪人員信息資源庫等八大基礎性、共享性信息資源庫。
國家稅務總局正在全面建設金穗三期工程以實現對納稅人的綜合管理和監控。
財政部依托中國注冊會計師協會,建立了注冊會計師、注冊資產評估師、誠信檔案系統。
司法部正在建立律師行業信用信息系統。建設部、質監總局、食品藥監局、外匯局等部門也對企業實施分類監管以不同的形式,在推進這項工作的開展。
在不久的將來,我們國家的信用監管體系,應該說,是初步建成的。
這對於我們開展信譽建設工作提供了良好的平臺和工作的基礎。同時,國務院信息化工作辦公室積極推進工商、國稅、地稅、質監等部門的企業基礎信息共享。經杭州、濟南等城市試點後,正在全國逐步推廣。
國家法國改革委在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯互通試點。
二、各地積極探索信用體系建設,改善投資和信用環境。到目前為止,全國27個省市建立了領導的有領導、有組織的推進機制。北京市、天津市、浙江省、杭州市、寧波市、深圳市、汕頭市都建立了統一的信用信息共享平臺。浙江省的信用信息平臺匯集了工商、國稅、地稅、質監、海關、公安等39個部門的信息。有些地區之間形成了區域間的聯防,互訪機制。如上海、江蘇浙江共同推進信用三角洲的建設。這項工作。現在看來很有成效。還有,其他一些地區,根據需要開展了信用立法,數據標准化方面的探索和實踐,對信用信息的內容,軌跡、渠道的實踐和實現,公開的范圍和方法,都做出了明確的規定。
統一信用信息的數據格式和傳輸的方法,為信用體系的運轉提供法律以及和技術保障。吉林、江蘇、浙江等省制訂了信息公開管理辦法,上海、深圳市出臺了《企業和個人信用征信管理辦法》,天津市在充分論證的基礎上,提出了涵蓋企業信用評價的156項基礎指標為信用信息的收集明確了范圍。
三、企業信用實踐不斷深入,誠信水平不斷提高。隨著我國市場經濟不斷完善國內企業不斷適應經濟全球化的市場競爭的需求,加快推進企業信用建設,企業的信用自律和信用風險防范的意識和能力都有很大的提高。中國企業聯合會問卷調查顯示大多數企業,把誠信作為核心價值觀,設立了監制或專門的信用管理部門,制定員工的誠信准則,並通過信用憑信用檔案等方式對商業合作伙伴進行信用管理,許多企業從自身正反兩個方面的經驗和教訓中感到,信用可以轉化為競爭優勢,可以帶來明顯的經濟效益。相反,如果不解決信用,雖然應可能一時得力,但這種不當得利只能是短期的、局部的、不可持久的,不少企業通過誠信建設實現了跨越式的發展。所以同志們我想強調一下,沒有誠信的企業很難生存。
即使生存,也是在特定條件下展示的。
我們國家特別反對見利忘義這種行為。但是我們當前這個問題還很突出。如何在經濟發展的同時,解決這些問題是擺在我們今天參會的每一個同志需要回答,而且這種回答不管是你想見不想見,是在周圍發生的事。
四、信用服務業逐步發展。信用需求日益增加。
經濟的發展,必然促進信用體系的建設,我國信用服務行業,正步入發展期,成為一個新型的服務行業。目前,我國有各類信用調查機構100多家,資信評級機構近來480家信用擔保機構2000多家其他專業信用200多家,已初具規模,最近商務部成立了服務業管理司。要對全國的現代的服務業,我們講的是現代服務要進行資源的整合和管理。其中我們已經考慮到信用體系的建設應該作為服務業司的一項主要內容。要加大這方面的工作力度。
只有這樣纔能提昇我們中國和我們中華民族,在當前激烈的市場競爭的條件下我們的競爭力。
勞動保障部2005年3月經過決定將信用管理司作為一種新的職業,並於今年3月並頒布了《信用管理師的行業標准》,已經全部啟動。已經成立全國信用標准工作組。正在起草有關的信用基礎標准。
一些部門和地方政府積極培育信用服務需求,制訂了專門的辦法和鼓勵措施,要求人纔流動、公正保險重大項目招投標等領域,使用信用報告。
所以我們講信用體系的建設是全方位的覆蓋面是非常廣的。從自然人到法人。
五、誠信宣傳深入人心,誠信意識明顯增強,經過近幾年大范圍、高強度的宣傳教育,誠信已經成為社會道德中的主要旋律,或者說公民道德的主旋律。『守信光榮、處處收益、失信可恥、處處受指』的觀念逐漸的深入人心。日益成為政府官員、學界專家、廠長、經理以及普通百姓,各個社會層面的廣泛共識。各地按照公民道德建設實施綱要和全國整規辦聯合下發的《關於開展社會誠信宣傳教育》的文件要求,深入廣泛的開展了誠信宣傳教育,2005年9月,全國整規辦會同中共中央宣傳部到10個部門和單位,首次聯合舉行了『誠信興商』宣傳月的活動。吳儀副總理在致辭中指出『誠信經營就是生產力、就是競爭力』,並且在宣傳月的活動總結報告中指出,這項活動抓的很好,今後每年都要堅持辦下去,所以我們今年的活動也是按照吳副總理的要求開展,今後還要繼續開展。
盡管我國的信用體系建設取得了一定的進展,但必須看到當前還處於起步階段。面臨著一系列亟待解決的問題。比如,目前我國關於信用管理的法律法規還不健全。全國范圍內信用信息的公開、共享使用服務機制還沒有建立。社會的信用意識特別是全體公民的意識還有待繼續加強。
在市場領域中,商業欺詐逃稅、騙稅、毀約、欠債不還,侵犯知識產權等違法實際現象還存在一定的市場。有些現象在一定的層面上還比較普遍。這說明,我國的信用體系建設任重道遠。
第二個問題打擊商業欺詐是世界社會信用體系建設的重要任務,商業欺詐是不守信用、利忘義的極端表現,國際許多人都認為,我認為在一定的程度上已經形成共識,什麼公式呢?商業欺詐已經成為與洗錢販毒並列的過去三大毒瘤。日益具有組織化、職能化和跨國話的特點,嚴重擾亂各國經濟和社會生活的秩序也嚴重影響了正常的國家利益和經濟過程國際經濟合作,已經成為世界各國政府重點打擊的對象。
當前,我國正處於商業欺詐的高發時期,各種商業欺詐行為花樣繁多、流毒甚多、危害深遠、嚴重影響了社會社會主義市場經濟秩序,破壞社會風氣,侵蝕優良傳統。損害了企業和廣大消費者的合法權益,必須采取有效的果斷措施,嚴厲打擊。2005年國務院專門部署了打擊商業欺詐專項活動,專項行動有利打擊了虛假違法廣告、非法行醫和商貿活動中的各類欺詐行為。
今年,又把打擊傳銷作為打擊商業欺詐的一項重要任務,在各有關部門的共同努力下,目前或者說今年的專項活動五,以及我們繼續的這個工作層面的工作應該說取得了初步的成效
1、我把這個情況向大家通報一下。
打擊虛假違法廣告,切斷商業欺詐的信息傳播渠道。
工商活動系統2005年共查出虛假違法廣告案件3萬餘件,責令停止發布虛假廣告4萬餘件,暴光典型違法案件2300件,2005年上半年,集中政治虛假違法的醫療廣告,共監測的醫療廣告86萬條,責令改正1.5萬餘條,共查出醫療違法案件2998件,經過整治社會反映強烈、內容嚴重違法、表現形式低俗的違法虛假廣告在一定程度上減少,廣告總體違法率下降。2005年下降撇開平均違法率,由第一季度的19.8%下降到第三季度的9.98%,近年來違法問題突出的虛假醫療、違法廣告在主流媒體已基本消失,在非主流媒體的發布量也大幅度下降。
所以我們這個問題非常嚴重醫療的虛假廣告還存在著市場。在法制比較健全的國家,那是要付出極大的成本的。在人的宣傳上做文章。那不是一件小事。包括我們藥品、美容,簡單的說,商務部在抓,不但沒有得到所期盼的美麗,最後把整個美麗喪失在這些虛假廣告之中,終身悔恨。為什麼西方國家對人的服務成本那麼高?價值所在!包括我們到美國歐洲理發都是要付出很多的成本,那是人對人的服務標准要求不僅僅是在一定程度上有個性化,人的本身體現的一個是服務的價值,另外一個它要追求的是人的本身的欲望的一種宣泄或者一種欲望的表示。比如說美容乾什麼?是為了美!達不到美要美容乾什麼?
所以這項工作我看到除了整體的面上要加大工作力度以外,有重點的在一些領域,要開展堅持不懈的有效的打擊,要徹底清除。雖然這項工作很不容易但決心必須要下。
最近我開了一次會,是豐胸的,女同志實在是在今天的會議上實在是違反道德原則。我看有些行為都降低了人格。
二、打擊非法行醫,保障人民群眾就醫安全,自2005年5月至2006年以來的一年時間裡,全國衛生行政主管部門,共取締13.2萬餘次查出片用非衛生人員醫療機構4.4萬餘戶,清理出租承包科室醫療機構4971戶,查出醫療機構和6.8萬餘戶,沒收藥品器械30萬餘箱,陌生非法所得339萬餘元,警告責令改正11.4萬餘戶,吊銷醫師職業證書995人,吊銷醫療機構職業許可證2476戶,暫停機構職業1.5萬餘戶,暫停人員職業3.4萬餘人,向公安工商藥檢等部門移交案件4886件,共追究刑事責任176人,對209人有關部門行政部門違法機構的相關責任人員給予了黨政處分。
三、整治商貿活動中的欺詐行為規范流通秩序。
當前,重點打擊商業零售企業、虛假促銷商業零售企業超出合同的期限佔壓,騙取工商貨款美容、美發活動中的特殊行業的經營欺詐行為。
最近商務部會同公安部,發改委等等有關部門對零售商和供貨商的供貨辦法,要予以公告。或者說發布部門規章要進行限制。我們現在很多促銷活動為什麼沒有得到有效的制止。法律法規的缺位,是一個主要的原因。
『買100送100』、『買100送80』但對於商務部來講首先反思這個問題,這外國人就講,這怎麼會是我也解答不清楚,你問問生產企業他也說不清楚,問銷售企業他說我也沒賺錢,問消費者也沒得到什麼好處,東西是買了防災家裡沒什麼用處,我就想這種沒有任何好處的事情,最後實現了什麼目的?
當然這也是市場經濟發展到今天,這也是一種回避不了的現實問題,我想特別要強調的是零售企業的從事零售企業的我們的商業人員,在市場活動中,首先要考慮到的是生產企業的利益歐、生產者的利益要考慮;第二要考慮消費者的利益;,第三纔應該考慮到營銷企業自身的利益。
三者利益的不平衡或者三者利益的不堅固。這些問題,很難使一個企業健康的發展。
第四、開展中國反商業欺詐網為企業和消費者提供反欺詐的服務,今年3.15全國全國整規辦會同有關部門開展開通了反商業欺詐網就是要為企業和提供傳播打擊商業欺詐的政策和最新的動態。這項工作的應該取得了預期的成績。平臺的整個服務應該說到目前來講發揮了功能。
第三,繼續推進誠信建設促進經濟社會和諧的發展。
開展『誠信興商』活動是進行『八榮八恥』的具體體現也是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策,必須堅持不懈的抓下去。
一、推動綜合性『誠信興商』宣講活動。近年來,全國各地,和各級商務價格、海關稅務、工商、質監、食品藥品、外匯等部門開展了『百城萬店無假貨』價格誠信、納稅誠信、合同誠信、質量誠信等活動,各個協會和商會和企業開展了行業誠信公約,創建文明窗口和服務品牌開展行業評估活動,這些都是『誠信興商』創業活動的有效形式,
二、開展商業信用體系建設,企業是市場的主題,企業的信用狀況直接影響到整個社會的信用情況,通過商會、協會,通過企業的信用實際是當前推動信用建設的有效途徑。
2005年12月,全國整規辦會同國務院、國資委發布了商會、協會、行業信用建設的公約的指導意見,並召開了行業信用的推動會。今年5月,我們專門商會行為開展了行業信用的培訓。
第三,探索建立反商業欺詐長效機制。各有關部門將結合工作的職責,總結打擊商業欺詐的有效做法和經驗,完善信用制度探索,建立反商業欺詐的機制,預計有關法律法規記錄違法違規企業的個人和企業,建立信用檔案和共享機制,向社會公布研究分析各類商業欺詐行為,特別是以高額回報為誘餌的非法聯賽等欺詐行為的特點和規律,摸清慣用手法騙術類型和高發領域,制訂有針對性的規范性文件,據此早發現、早定型、早打擊,同時建立跨地區行業的反行業商業欺詐的共享預警、監管和社會鏈體系,從法律法規和管理制度方面遏制商業欺詐的泛濫,從根本上鏟除商業欺詐滋生的土壤。
第四,繼續開展誠信宣傳教育,辦好一年一度的『誠信興商』宣傳月,組織動員新聞媒體宣傳誠信名錄,提倡『誠信興商』弘揚『誠信理念』,使企業、事業單位和個體工商戶的誠信意識增強,合同履約率承諾兌現率明顯提高,使商會、行業協會、協會以及經濟鑒證類的社會,也組織重視操守依法職業的理念,明顯增強使政府部門依法行政的能力明顯提高,社會公信力顯著增強,是我們當前誠信體系建設的一項全面的工作。
我們考慮,在每年的9月份,在聯合開展誠信宣傳月的活動的基礎上,要進一步統一活動的表示,大力宣傳有關市場監管的政策,表彰『誠信興商』的示范實施,以及行業和企業。在活動中,成績突出的單位和個人,發布行業誠信狀況,與人民群眾切身利益相關和社會危害大的揭露違法違反行為,暴光典型案例『誠信興商』宣傳月半成重要的教育品牌,同志們,金秋是收獲的季節,雖然我國的社會信用體系建設取得了積極進展。但還沒有達到收獲豐收果實的時候,我們必須要有充分的准備,這是一個龐大的系統工程。但需要,全社會各界的積極參與,和不懈的努力,我相信,在大家的共同努力之下,中國的社會信用體系建設一定會打開新的局面。再上新的臺階,最後預祝本次論壇取得圓滿成功。謝謝大家!
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