任明輝在面對『你覺得北京是否宜居』這個問題的時候,非常肯定地以一個字加以明確——不!他否定這座城市的理由其實很簡單:空氣不好、交通不好、消費過高。對這些問題,他像大多數在北京生活的人一樣,顯得一籌莫展。
在北京生活了5年時間的任明輝非常明白他需要一個什麼樣的工作和生活環境,他現在供職於一家軟件公司。在北京,生活環境是讓他不滿意的。若非因為工作,他根本不可能呆在北京,並且一呆就是5年。
『空氣乾燥,開窗一會兒,桌子上都是灰,說明空氣灰塵含量大』,26歲的任明輝最近將他否定北京宜居的理由再一次向中國經濟時報記者提及,除了空氣污染,還有堵車和車擠。另外,北京的房價也很高,任明輝在北京曾經參與過一起團購,試圖通過團購買到一套小面積商品房,但是這起團購由於組成人員的繁雜及開發商的討價還價不得不宣告解散,眼下他仍沒有買到房子。
任明輝認為,這是城市發展的必然,不過他並不認為城市發展一定需要犧牲人們的空間,所以政府應該解決這個問題,他說:『他們好像也在解決吧。』
宜居排名下滑
在北京,像任明輝一樣對城市宜居問題表示不滿和批評的人不在少數,但他們同時也感到無奈,畢竟城市建設方面的問題不是靠幾聲簡單抱怨就可以解決的。
2004年夏天來到北京工作的李國棟對這座城市同樣不具有好感,他認為在這裡生活壓力太大,交通問題時常讓人們陷入尷尬,雖然政府明確要在2008年之前將北京建設得更加美好?『但是現在看來,依舊那樣』。
不過,即便是認為北京不宜居,但他還是必須去關注北京的房價和項目開盤情況。他說,『雖然我口口聲聲說北京不好,但是我還是要租房,要看房價,覺得自己比較虛偽的,但我們能改變多少呢?』
事實上,北京的宜居問題在過去幾年一直是輿論關注的焦點,北京的社會與城市規劃專家也經常在媒體上和公開場合討論這個問題,並且加以呼吁。政府顯然也注意到了這個問題,在去年召開的北京市『兩會』上,北京公布了他們的新《城市總體規劃(2004-2020年)》,在這份期限為16年的城市遠景規劃裡面,首次提到了建設宜居城市的目標。
這份規劃說,要統籌人與自然和諧發展,協調好人口、資源和環境的規劃配置,同時處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,正確處理城市化快速發展與資源環境的矛盾,創造充分的就業和創業機會,建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。
但就在去年冬天,北京一家調查公司與相關媒體聯合發布了他們的中國宜居城市指數報告和排名情況,北京市排在第15位,與2004年位居同一個排名榜第3位相比,北京去年的宜居位次下滑了13位,而中國的許多二、三線城市如綿陽、青島、大連等地則分別據有了先於北京的席次。
主導本次報告的調查公司北京零點集團董事長袁岳在電話裡面對本報記者說,他們的報告是針對中國31個有代表性的省會城市和經濟發展水平不同的各類型城市共3434位居民的入戶訪問,以及對15個城市的1604個投資者進行電話訪問後做出的,這些對象有老有少,年齡在18-65歲之間。
在過去三年間,這家公司每年均會進行一次宜居城市調查與排名,並將之公布。而在去年之前,北京的宜居排名均在中國城市前五位,去年的排名讓很多人感到不可思議。
不過袁岳一點也不覺得意外,『北京,按開發商的標准是很好的城市,』他說,但按公眾的評價它最多也只能排在中間,不見得是個宜居城市。
中國大多數城市目前均提出要建設宜居城市,但沒有一個明確的目標,袁岳對此表示懷疑。他說,這個宜居到底是誰的宜居?是炒房者的?投資者的還是居民的?他說,宜居城市的提倡者均是城市管理當局與開發商,沒有以城市居民的話語和評價為主導。
袁岳認為他們應該反映公眾對於一座城市的心聲,而他正在做這項工作,『經濟發展不一定是最突出的宜居指標,』他說,在美國,宜居城市指標主要在治安、社會公益、青少年健康和發展、人際關系等方面,而這種排名也往往只有小型城市奪魁,大型城市做得並不理想。商務性大都市必定是不適宜居住的,中國出現這種情況,也不奇怪。
誰來反思?
不過,袁岳對北京宜居排名下滑進行了澄清。他說,一年前的排名工作是通過探索性研究完成的,局限於15個城市居民的開放性意見。而本次排名,他們通過100多位專家建立了一套指標體系,是公眾意見與專家意見的結合,而且這套體系裡面涵蓋了70多個指標。因此,前次排名和本次排名不具有可比性。
但是這種澄清並不阻礙對北京宜居問題的嚴峻性認識,袁岳認為,北京宜居指數降低了,正說明城市越來越適應了商人,而站在大部份本地民眾角度來看,城市本身是不宜居的。
不宜居的原因事實上很簡單,袁說,城市治理者身上存在不足和問題,在過去多年間,城市治理工作一直由『經濟班子』來做,對產業投資等經濟活動保持著良好的經驗,但對社區生活和社會生活卻『太沒有經驗和模式』。
北京社會科學院副研究員葉立梅,一位在北京土生土長的社會科學工作者,她對本報記者說,一個城市宜居與否必須從三個層面看:最基礎的是生活層面,一座城市必須滿足居民的特質需要,工資水平與物價水平是否比值,生活得好不好?
此外是諸如交通、醫療、教育、治安等公共服務體系是否健全、便利和完備,效果是否明顯;其次還有文化生活,三個層面是逐層遞增的過程。『我們應該這樣來理解北京的宜居工作,北京所面對和要解決的一系列問題與中小城市存在很大差別,簡單的類比未必能真實地反映問題。』葉立梅說。
但她認為,通過建立在居民感受上的調查顯示宜居感相對在下降,這值得警惕。
北京的居住環境在社會學者眼裡顯然不理想,她說北京城市太大,或者說非常不方便,無論是出門上班還是買個東西。『其實我挺向往小城市的,安靜、不吵,』她說,『北京太嘈雜,但人家說這是充滿機會的外部表現。』
葉立梅打算退休後不在北京定居。因為交通是很成問題的,另外,有一種偏差就是把居民適合且方便的小攤小店以有礙觀瞻的名取消了,代之以高檔時尚的門店。她說這未必是好事,其實一個城市充滿個性化小店,也是其個性化所在,滿足了千差萬別的需求,從城市建設角度來看,城市也更顯豐富,更有內涵,可眼下非得將城市形象理解成到處是高樓大廈和冷冰冰的牆壁,各種各樣的人充塞其間。
『有很大空間能做好可是沒做到』,葉立梅說,城市不宜居與城市治理者有直接關系,因為他們在很大程度上主導了城市大的規劃事項和政策,現有狀況要求他們自我反省和尋找不足。
可以看到的是,《北京城市總體規劃(2004-2020年)》明確了一點,政府決心通過40年時間(2050年左右)的努力,將北京建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市,這份官方文本還強調,要通過三個階段工作,創建『以人為本、和諧發展、經濟繁榮、社會安定』的生活局面和氛圍。
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