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中國社會科學院農村發展研究所黨國英博士1997年開始研究中國的農村和農民問題,結交了不少農民朋友。幾天前,在中國政法大學和大學生暢談『三農』問題時,他說,現在不少農民看到進城機會減少了,對能否跳出農門躍進城門實現就業心存懮慮。
那麼,城市該如何看待並應對這一問題呢?就此,筆者采訪了黨國英博士。
大城市有必要惶恐不安嗎
有專家預測,到2015年,我國將有1.6億農村人口轉移進城市。對此,大城市不少市民現在就擺出如臨大敵的架勢。黨國英對此反問道:『有必要如此恐慌不安嗎?』
黨國英強調,城市市民應該轉變觀念,給農民公正待遇。不可否認,農民進城必然會給市民的生活帶來一系列的影響。大城市已經聚集了大量的生產要素,也的確在就業、交通等方面有巨大壓力。
但從經濟學上講,城市有其自動控制的能力,可以逐漸消化進城農民。一般來說,進城農民從事的工作,往往是一般市民不願乾的事情。他們反而能夠補充城市廉價勞動力供應。某種程度上說,這種補充是必不可少的。其次,長遠來看,農民進城還能在一定程度上拉動城市消費。
大趨勢下舉步維艱
農民到底能不能走進壁壘森嚴的大城市?黨國英表示,農民進城是大趨勢,但過程中必然存在困難。因為,農民和市民的權利存在著很多不平等。
首先,市場發育不完善帶來的市場機會不公正,如農民獲取信息的渠道並不暢通。
其次,進城農民不能得到完善的社會保障,比如農民沒有失業保險,當然增大了他們的求職風險。
第三,農民自身文化素質和能力有限,又很難與市民享受同等的生活教育福利,在競爭中常常處於劣勢。
另外,求職過程中,農民需承擔更多的稅費義務,比如城市居民月收入800元以下就無須交納個人所得稅,而進城的農民無論收入多少都要納稅,在農村有地的農民還得再繳納另外一份稅。
此外,黨國英博士認為,現在的戶籍制度在城鄉間設置了一道壁壘。我國長期實行的城鄉二元化戶籍政策,大大制約了勞動力的自由流動。
從經濟學的角度分析,生產要素的自由流動可以提高生產效率。戶籍制度造成的城鄉壁壘,無疑會降低資源的配置效率。
鎮民,游走於農民和市民之間
現在,很多學者和一些官員反對城市化走城鎮化道路。黨國英博士卻認為,先發展城鎮,變農民為鎮民,不失為中國城市化的一條好出路。
我國的現狀是,城市化水平在36%左右,處在城市化進程加速的關口。而歐美發達國家城市化平均水平達到80%以上。黨國英介紹說,不少歐美國家的城市化,走的就是以城鎮作為農村社區中心的道路。只要居民相對集中並形成市場,就可以稱之為城市。國外幾千人的小城市都有,我國也可借鑒這種就地城市化模式。現在,我國少數地區正逐漸允許農民到城鎮置業落戶。如果加強城鎮公共設施建設,小城鎮的容納能力不可小視。
怎樣為農民解決進城就業問題?發展小城鎮不失為一個好辦法。黨國英算了一筆賬:『如果全國發展5000個可容納10萬人口的小城鎮,就能吸收轉移5億農村剩餘勞動力。而發展5000個小城鎮並非難事。』
他進一步強調,不講小城鎮發展,還可能導致大城市膨脹過快。小城鎮可以集中發展勞動密集型產業,為農村就業結構調整,加快農村剩餘勞動力轉移作出貢獻。
那麼,中低水平的城鎮大量出現是否會導致城鎮農村化,基礎設施重復建設嚴重?
對筆者的這種擔懮,黨國英博士坦言,農民進城沒有盡善盡美的方法。『發展新興小城鎮確實可能存在這些問題,但只要國家在政策和資金上給予一定扶持,大城市和小城鎮社會分工進一步明晰,小城鎮重點發展勞動密集型產業,這些問題基本可以解決』。
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