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『中國是歐洲和非洲的混合物:4億人和我們差不多,9億人跟非洲差不多。』這是瑞士駐華大使回到自己國家後,在一次講演中說的話。
他說的是繁華都市與貧窮鄉村的強烈反差。中國是馬力強勁的火車頭,這是事實;但它的後面是否拖著一大串牛車呢?恐怕這是不少人心中的隱痛。從今年政協前10號提案都是『三農』問題就可見一斑。
究竟如何看待農村的經濟形勢?如何尋求有效的途徑增加農民收入?怎樣切實減輕農民負擔?如何評價一些農村基層政權乾群關系緊張的情況與形勢?國務院發展研究中心副主任陳錫文日前就讀者關注的問題,接受了本報記者的專訪。
農產品供給的極大豐富和農民收入面臨的極大困難
在農貿市場上,或超市的貨架中,農產品供應充分、物美價廉,已經有些時日了。這使得一些人淡忘了過去的記憶,認為農村形勢好,很好;但有些人是警醒的:從1997年到2000年,農民收入增長幅度連續4年下降,其中一些糧棉主產區及純農戶,收入是負增長!
2001年農民收入似有好轉,但情況特殊,根基不牢;鑒於今年糧食可能出現淨進口的局面、畜牧業不見得能保持去年的勢頭、外出就業能否維持8000萬的規模等問題,2002年能否保持增長勢頭,還懸而未決。
如果農民收入長期增長緩慢,甚至出現停滯和負增長,生產和生活陷入困境,心態產生極度不平衡,那麼我們苦苦追求多年纔得到的局面,是否能維持得住呢?
陳錫文說,這是一個值得考慮的問題:『關注農民收入,已經是一個影響全局的現實需求了。』
農民增收的制約因素
中國目前處於工業化尚未完成,信息化已經到來的獨特發展階段,陳錫文認為,農民增收面臨一些剛性制約:
其一是農產品市場難以擴大:小康基本實現了,大城市甚至越過小康,進入相對富裕的階段,生活費中恩格爾系數2000年已經下降到40%以下。另外食品本身的彈性系數很小,城市人均收入從1996年的1419元,提高到2000年的6280元,但用在食品上的只增53.60元,也就是說,收入一塊錢,只有4分錢用於食品,其中2分錢還是外出就餐!
陳錫文指出,第二個原因是就業不充分。這從『九五』後半期就凸顯出來了:改革開放前,鄉鎮企業就業人數不到3000萬,1996年增加到13500萬人,1997年之後就開始減少了,到2001年是12800萬人。大量的民工潮形成了,但遇到了信息化浪潮的阻礙:資金和技術替代勞動力的趨勢非常明顯。這就意味著,同樣的資金已經不能創造同等的就業機會了。
有鑒於此,陳錫文認為對農民增收的艱巨性要有足夠的認識,決不是一朝一夕、一二項具體政策就能見到效果、可以一蹴而就的事情,必須多管齊下、綜合治理。
減負的三條途徑
既然增收上有難度,那麼在減負上下功夫就不失為一種現實的選擇。陳錫文認為途徑有三:
增加對鄉村道路、電網、人畜飲水、草場等農村小型基礎設施的投資,這樣做可以一舉兩得、甚至一舉多得。一方面可以直接改善生產、生活條件,促使增加消費;另一方面,用以工代賑的方式,可以吸納農民投入勞務、增加收入。
第二個是擴大稅費改革試點。陳錫文介紹了安徽、江蘇等地試點的情況,人均可以減負30元左右,也就是說,農民收入可以提高1.5個百分點;
第三是增加對農村教育、衛生等社會事業的投入。現在說是義務教育,但實際上錢還是由農民出;而醫療保障的覆蓋面,還壓根兒涉及不到農村,廣大農民享受不到最基本的保障。很多人小病扛一扛也就過去了,萬一不幸得了大病,只好聽天由命。
陳錫文指出,現在正處於轉軌時期,農民增收問題如果處理得好,可以為供給寬松的良性循環打下堅實的基礎;相反,如果處理得不好,出現八十年代末、1993——1994年那樣糧價大漲的情況,發生對國民經濟不利的逆轉,也不是沒有可能的。因此,決不能掉以輕心。
乾群關系:體制因素和乾部素質
鄉乾部簡單、粗暴、違法收錢乃至逼死人命的事情,經常見諸報端。為什麼會出現這樣的情況呢?陳錫文認為有乾部素質的問題,有監督機制不健全的問題,但也有體制的問題。不能簡單歸咎於水平低、水平差。
『凡是沒有新的增長點、沒有新的稅源的地方,農民負擔往往過重,易於激化矛盾。在某種程度上說,縣鄉經濟的繁榮,是根本問題,否則農民負擔減不下來。』陳錫文說:『目前的財稅體制,大的方面應該沒有問題,但在某些地方,尤其是貧困地區,運轉起來難度很大。基層政權的財權和事權不相配,有些鄉70-80%的收入用於教育,尚且不夠,遑論其他?』
管理體制上也有問題。陳錫文認為關鍵有兩個,一個是村民直選,一個是村級財務。現在正推行的村委會主任海選,即便出現一些問題,也要咬牙挺過去。如果鄉裡的人心術不正,總想找聽話的代理人,事情就不好搞。村級財務公開能否制度化,而不僅僅是走過場,也是一個難題。
解決三農問題,縣級政府的態度非常關鍵。『主要精力是不是在農村?能不能撲下身子搞調查研究?』陳錫文說:『這在很多人那裡都是一個問號。一些嵌入式、鍍金式、走讀式的乾部,對農村農民農業不了解、不熟悉、不深入,不僅解決不了問題,反而會激化矛盾。』
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