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全國人大代表、鞍山市委書記胡曉華日前接受記者采訪時提出:加入世貿組織,標志我國經濟融入國際經濟,意味著國際國內兩個市場的連通。經濟發展將集中體現在國際化的進程上。老工業基地必須在國際化大背景下,推進開放的深化,推進體制的轉化,推進結構的優化,推進城市的文明化,加快構築經濟國際化的新框架。
胡曉華認為,發展開放型地區經濟是構築經濟國際化新框架的基礎。要始終堅持以國際化推進開放,加快由有限范圍和有限領域的開放向全方位、寬領域、縱深化的開放轉變。進一步拓寬招商引資的領域,切實加強農業、城市基礎設施、環保、旅游和金融、保險、貿易等服務業的對外開放。對具備放開的領域要搶先放開,對尚不具備條件的要加緊完善,對逐步放開的領域要大膽嘗試。要進一步提高利用外資的質量和水平。把吸引外資同產業結構調整、地區經濟協調發展和國有企業改組改造結合起來,積極尋求與國際跨國公司和國內大企業合資合作,瞄准那些具有標志性、形象性、關聯性和牽動性的大項目,以及科技含量高、行業發展快、發展潛力大的新項目,大招商,招大商。要繼續加大高新技術開發區開發建設的力度,吸引國內外大公司、大財團、大商社以及科研機構、大專院校建立合資合作企業、工業團地、科技園等等,使其成為發展外向型經濟的重要載體。進一步改進招商引資方式。積極探索靈活多樣的與國際慣例接軌的招商引資方式,在繼續以直接利用外資為主要形式的同時,采取多種方式利用外資。特別是注意充分發揮老工業基地的資源優勢、存量優勢、勞動力優勢,采用合作開發、特許經營等方式吸引外資。要大力發展專業化招商、中介組織和網上招商,降低招商成本,提高招商質量,實現以政府為招商主體向以企業為招商主體的轉變。要進一步加強外貿出口和對外經濟技術合作。入世後國際貿易方面的一個顯著變化就是貿易的雙向性,國外對我國產品出口的限制將大大減少。要根據入世帶來的新變化,積極拓展世貿組織成員國市場,提高地方產品在國際市場的份額。要積極把『引進來』和『走出去』結合起來,大力開展對外經濟合作。鼓勵有能力的企業跨國經營,開展境外加工貿易,擴大國外工程承包,帶動勞務和設備技術出口。
胡曉華提出,深化老工業基地改革是構築經濟國際化新框架的前提。如果沒有與國際慣例對接的管理體制,就難以參與國際競爭。要適應入世需要和國際化的新形勢,必須在政府、企業、社會三個層面上進行改革攻堅,盡快消除對外開放的體制性障礙。要加快政府的職能轉變。適應國際化對政府行為提出的新要求,以促進和適應生產力發展為取向,加快政府職能轉變步伐。政府要改變管理經濟的方式,按照世貿組織的規則辦事,把主要精力集中在規范市場行為,為經濟、社會發展提供宏觀指導和良好的服務上來。要加快企業制度創新。企業是市場競爭的主體,經濟國際化本質是企業的國際化。企業要具有國際市場競爭能力,必須以產權制度改革為核心,加快建立現代企業制度。要按照『有所為、有所不為』的原則,加快國有資本從一般競爭領域退出,實現投資主體多元化。積極推進規范的公司制改革,完善法人治理結構,使企業真正形成應變國際市場的經營機制。要加快建立完善社會保障體系。盡快形成獨立於企事業單位之外,資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。加快國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。
胡曉華認為,調整經濟結構是老工業基地構築經濟國際化新框架的關鍵。經濟結構戰略性調整是經濟發展的主線。要抓住入世帶來的重組並購機遇,加快老工業基地經濟的重組整合。在所有制結構調整上,要大力發展非公有制經濟,不斷探索公有制經濟實現形式的多樣化,特別是對國有經濟要實行戰略性重組,堅持有進有退,進退有序,以存量吸引增量,以增量激活存量,千方百計把死資產變活,使活資產增值。在產業結構調整上,要從世界產業分工和經濟競爭的大平臺上審視,按照效益優先和比較優勢原則,用高新技術改造傳統產業,發展高新技術產業,用信息化帶動工業化,著力塑造培育具有特色和競爭優勢的產業群。在企業組織結構調整上,擴大國內有影響的現代企業大集團、大公司聚焦的效應,對企業組織結構進行整合,推進專業化、規模化經營,培育企業競爭能力。在產品結構調整上,要支持企業加大技術創新、產品開發和市場拓展力度,要特別重視壯大無形資產,把借品牌、壯品牌和創品牌結合起來,力爭培育出一批市場競爭力強的知名品牌。
胡曉華提出,優化環境是構築老工業基地經濟國際化新框架的保證。要著力讓軟環境和硬環境都硬起來,創造一個尊商、安商、惠商和富商,使投資者滿意理想的環境。在服務環境上,要大力推進行政審批制度改革,壓縮審批范圍,減少審批事項,精簡管理層次,簡化辦事程序。進一步完善『一站式』辦事審批程序,健全公共行政服務中心的組織機構和運行機制,為投資者提供便捷的、全方位的服務。在市場環境上,要大力整頓市場經濟秩序,不斷完善市場監管,打擊制假販假等欺詐行為,保護知識產權,增強投資者投資發展的信心。在法制環境上,要對照國際規則,搞好法規、規章和政策的清理完善,使其與國際通行規則相銜接。全面推行行政執法責任制,建設一支高素質的執法隊伍,堅決制止對投資者和企業的各種亂收費、亂罰款、亂攤派,積極落實『無費市』的要求。健全完善投訴制度,快審快結涉外案件,維護外商的合法權益。深入進行法制教育,增強全民的法制觀念。健全社會治安綜合治理機制,嚴厲打擊各種違法犯罪,讓外商願意來投資,安心求發展。在人文環境上,要以建設先進文化城市、培育文明市民為目標,進一步推進社會主義精神文明建設,大力倡導積極向上、注重效率、愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、助人為樂等良好的社會風氣,努力提高城市文明程度,樹立現代文明城市的新風貌。(完)
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