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吃泰國香米,用阿根廷大豆榨油,這在我國南方一些地方已經有很多年頭了。但入世後,我國的糧食進口數量將增加,我國出口糧食的直接補貼將取消,國內的糧價將逐步與國際接軌。國內糧食的市場空間受到的擠壓和出口所面對的競爭,從來沒有像現在這樣嚴重。
我國玉米、小麥價格自入世以來,價格出現小幅下降,玉米平均價格每噸下降70元,小麥價格平均每噸下降50元。而20世紀90年代以來,在我國糧食出現總體平衡、部分農產品供過於求的同時,國內的糧食生產成本,平均每年以1%以上的速度遞增,其中小麥、玉米、大豆等主要糧食產品的價格高於國際市場30%-50%。專家認為,糧價小降,是我國糧食市場參與國際競爭的前奏曲,預計近期內還將持續小幅下降。
國際玉米市場投下重磅炸彈
在價格變化的同時,糧食的進出口已經鬧出了不小的響動。
我國玉米、小麥的年產量分別達到1億噸左右,而年消費量均在1.1億噸左右,加上每年的庫存,基本上是處於供稍大於求的局面。國家為鼓勵糧食出口,對玉米出口給予每噸386元的補貼,這使得我國玉米每年的出口量達1000萬噸左右。而記者從國家糧油信息中心了解到,2001年11月底,外電稱中國取消了100萬噸的在8月份的招標的玉米出口合同,出售方吉糧集團的官員也證實了這一消息。還有消息說,中糧集團也有一部分合同遭到國際買家取消。而美國農業部2001年11月30日下午3點公布,有私人出口商向美國農業部申報銷售50萬噸的出口目的地為中國的美國2001作物年度玉米。根據美國農業部的出口申報制度規定,如果出口商出口銷售了10萬噸或以上的糧食,必須在銷售次日的下午3點之前申報美國農業部。
國家糧油信息中心的一位分析人員告訴記者,這兩個消息當時在國際玉米市場投下了重磅炸彈,美國芝加哥期貨交易所玉米價格大幅上漲。而據了解,2000年我國玉米出口量達到了1047萬噸,但2001年我國玉米出口數量出現了大幅減少,根據海關最新統計,在1-12月份,累計玉米出口數量僅為600萬噸,較2000年減少42.7%。這位分析人員還認為,我國2002年進口玉米的配額是585萬噸,目前配額的發放形式和數量等細則還沒有公布,具體分配還沒有下來。一旦細則出臺,我國的糧油企業進口玉米將會出現明顯的增長。而取消了出口補貼後,我們的玉米在國際市場的競爭力將受挫,出口會有較大幅度的下降。
我國大豆面臨的情形更是不容樂觀。1998年我國淨出口大豆100餘萬噸,而2001年已進口1400萬噸——這相當於我國大豆一年的產量。
我國正處於入世擠壓效應明顯的特定階段
根據著名『三農』問題專家、國務院發展研究中心副主任陳錫文的看法,入世對於我國農產品的擠壓效應近期比較明顯。
目前普遍認為,現在國內處於糧食供過於求的階段性過剩的特定階段,庫存積壓很大,農民手裡也有一部分糧食賣不出去,在這種情況下,如果進口,不管進口的量有多少,只要比前幾年有所增加,就會構成壓力。
陳錫文介紹,國務院已經公布了今年進口主要農產品的進口關稅配額,今年我們承諾的進口關稅配額總量是1830萬噸多一點(配額的含義即是給予國外的糧食出口中國的一種機會和權利,我們不承擔必須進口的義務,能不能進口要看國內市場到底需不需要,要看外來產品的品種、質量、價格,要看能不能在中國市場上銷售出去),從這個角度去看,即便真能進來,今年的總量也不過就是1830萬噸。而事實上在1995年,我們糧食的進口量實際超過了2000萬噸,海關統計是2008萬噸,顯然比今年的數目大。
至於將來進口糧食,因為中國在這方面承諾的入世過渡期是3年,到2004年末,也就是到過渡期末的糧食進口的關稅配額是2200萬噸,數量又要比1995年的進口量大一些。1996年,中國政府發表過《糧食問題白皮書》,白皮書中曾經講到中國要保持95%的糧食自給率,也就是只有5%可以從國外進口,我國現在的年消費量大概在5億噸左右,5%就是2500萬噸左右,這個數字要比我們承諾的到2004年進口配額2200萬噸要大。因此,實事求是地講,現在承諾的進口關稅配額所帶來的壓力應該說不是太大。
陳錫文認為,盡管看起來我們承諾的進口關稅配額絕對量不算是很大,但對目前特定的階段性時期來說,壓力也是比較大的。
糧食『入世』期待現實應對措施
有資深農業問題專家指出,在我國農產品進口配額問題上,由於我國歷來糧食的統計口徑跟國際上是不一樣的,因此,需要對今年的1830萬噸進口配額進行具體分析,糧食『入世』期待現實應對措施。
今年的進口配額中大概有850萬噸是小麥,600多萬噸是玉米,400多萬噸是大米。統計中『大米』這個概念近兩年剛剛開始使用,實際上在我國,人們心目中統計糧食的說法是『谷物』,一般說來,一斤稻谷可以比照七兩大米計算,400萬噸大米便相當於570萬噸左右的稻谷,如果按照我們的糧食統計口徑計算,進口關稅配額應該計算為2000萬噸左右。此外,我國的糧食統計方法是這樣劃分的:小麥、玉米、大豆和黍類。如果跟現在的國際口徑相比,大豆不算作糧食,我國去年實際進口了大豆約1500萬噸,相當於我國大豆的總產量,按照我國的統計口徑,大豆算是糧食,這樣進口配額加起來就應該是3500萬噸,在總產量中的比例一下子就上來了。其中還有一個問題,現在大豆沒有按照配額管理,只征收30%關稅,只要國內市場有需求就會進來。我國承諾的關稅配額裡除了三種谷物之外,還有大豆油,今年承諾的關稅配額裡有258萬噸大豆油,要是折算成大豆,按照目前18%-19%的出油率,便相當於1350萬噸大豆。而大豆和大豆油是可以替代的,如果承諾的關稅配額中大豆油進口多了,那麼大豆的進口就會相對減少,如果折平,比如去年大豆進口了1500萬噸,今年承諾進口大豆油是258萬噸,如果把大豆油折算成大豆,那麼平均一下,進口大豆就會超過2000萬噸。
專家指出,按照上述方法進行具體分析,實際上可以認為我國的糧食進口數量將達到4000萬噸,按照這個比例算,我國的進口量將可能相當於我們現在糧食總產量的9%,壓力也就相應地顯露出來。
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