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入世後,我國與貿易伙伴之間的關稅門檻越來越低,不過綠色壁壘這一非關稅壁壘的問題日益突出。據了解,今年中國紡織品服裝回銷數量大增。聯合國貿易發展會議的一份資料表明,中國每年有多達74億美元的出口商品受到了綠色壁壘的負面影響。
不久前,30萬件出口歐盟的中國茄克被迫回銷,原因是茄克拉鏈中的重金屬含量超標。江蘇申澄集團出口德國的一批針織服裝,日前也因沒有達到合同上約定的生態紡織品標准被中間商處以16萬美元罰款。
在世界貿易格局向更自由化方向發展的過程中,今後國際貿易的保護主義將更多地運用高技術標准措施抵制外國商品的進口,以環保為名義的綠色壁壘將成為一種最大的、受到保護和鼓勵的非關稅貿易壁壘。有資料顯示,綠色壁壘近來已有加劇的趨勢。有關專家認為,綠色壁壘對我國外貿出口的影響程度已經並將超過反傾銷案件的影響,已成為入世後我們不容回避的課題。
綠色壁壘成為影響我國紡織品出口貿易的最大問題
所謂綠色壁壘,是指世界各國在國際貿易中以防止破壞生態環境和人類健康為由,制定一系列技術標准,采取一些措施,從而限制外國產品的進口。目前,國際貿易中盛行的綠色壁壘,主要是一些發達國家為達到保護本國市場的目的,制定一定的環保技術標准,以使其他國家的商品無法進入這些國家市場。在我國,人們遇到的有些出口轉內銷的服裝,就是因為不符合環保標准而被拒之門外。
從目前情況看,我國在綠色壁壘中受阻最大的,要數一些大宗出口產品如紡織品等,綠色壁壘正成為影響中國紡織品出口貿易的一個最大問題。隨著近年來質量技術壁壘逐漸成為國際貿易中主要的非關稅貿易壁壘,特別是隨著人們對生態和環境問題關注程度的加深,『清潔生產』、『綠色產品』、『生態紡織品』等概念大舉進入國際紡織品與服裝貿易領域,各國對紡織品及服裝在穿著使用過程中的『安全性』提出了更高要求,美國、歐盟等一些工業發達國家和地區紛紛出臺了一系列相關的嚴格的法律法規和標准。專家預料,生態紡織品及其消費,將主導國際紡織品貿易的新潮流,發達國家對銷售和進口紡織品的有關法令規定和必須通過的有害物質檢測程序,將給紡織品輸出國帶來很大的衝擊。
中國紡織工業協會官員指出,作為紡織品、服裝出口大國,我國加入世貿組織之後,雖然同貿易伙伴之間的關稅越來越低,但是綠色壁壘正成為新的非關稅貿易壁壘。在貨物型的壁壘享用同等待遇的同時,我國面臨的技術壁壘、綠色壁壘卻在增加。
據了解,在紡織品、服裝領域的技術壁壘主要有兩類:一類是從設計、生產到報廢、回收的全過程中,對環境影響所設置的壁壘,主要是要求企業建立實施『環境管理體系』及對產品實施『環境標志和聲明』;另一類是針對產品本身對消費者的安全和健康影響的,要求產品不能對消費者的健康產生影響。
專家介紹,服裝的污染有兩個來源:一是服裝原料在種植過程中,為控制病蟲害會使用殺蟲劑、化肥、除草劑等,這些有毒有害物質會殘留在服裝上,引起皮膚過敏、呼吸道疾病或其他中毒反應。二是在加工制造過程中,會使用氧化劑、催化劑、阻燃劑、增白熒光劑等多種化學物質,這些有害物質殘留在紡織品上,使服裝再度蒙受污染;成衣的後期整形步驟還會用到含有甲醛的樹脂,也會對服裝造成污染。據了解,目前被普遍使用的幾種化學加工劑如超量都會對人體產生影響:染料,會對人體皮膚引起一次性化學刺激,造成皮炎,發作時最短4小時,最長6天;免燙服裝多用含甲醛整理劑,對甲醛有抗體的人會產生變態反應性皮炎;柔軟整理劑雖可減輕服裝對皮膚的物理刺激,但可能會引起體質異常的人患變態反應性皮炎;一般內衣、襪子等都要用有機汞或其他化合物進行衛生整理,有可能對皮膚產生刺激或接觸變態反應;某些含氟溴元素的織物整理劑會引起皮炎;為防腐防蟲一些服裝會使用一種毒性很大的化學物質五氯苯酚。此外,在服裝的附件中,如拉鏈,會含有鉛等重金屬。
紡織品也存在類似問題。業內人士透露,紡織品在加工生產過程尤其是印染加工過程中,不僅會對環境造成污染,還會有一部分有害物質殘留其中,危害消費者。某些生產廠家為了節約成本,使用含有甲醛的抗菌整理劑對紡織品進行抗菌整理,這不同程度地導致產品殘留有對人體健康產生危害的甲醛。而在西方某些國家,一旦紡織服裝產品中查出過量的甲醛殘留物,將立即予以沒收、銷毀,其經銷商甚至要承擔法律責任。
我國對紡織服裝的毒理檢測和環保污染保護檢測鑒定起步晚,技術落後,對產品環境標志的認證重視不夠
專家呼吁,中國紡織服裝業應盡快采取應對綠色壁壘的措施,其中首當其衝的是環境標准的建設。國際上的環境標准主要有兩類:一是控制污染排放的環境標准,二是產品的環境標准。從總體上看,我國的環境標准種類少、限制小,前者造成國外的污染轉移,比如我國汽車排放標准低,國外的一些淘汰車型就可以進入我國,一些外資企業來華建廠生產水泥也因為我國水泥行業排放標准低;後者則造成別人進來容易,我們出去難,比如我國只對62種農藥在食品中的最高殘留量作出規定,而日本規定了96種,美國規定了115種,這使我國食品出口受損的風險加大。
據了解,國外客戶對我國出口紡織品的質檢要求正出現三大變化:從傳統的重視外觀質量檢驗趨向注重內在質量的檢測,有的外商已將紡織品內在質量指標列入了信用條款;對紡織品的質量指標更嚴格,許多客戶會在合同中對影響使用性能的質量指標提出特殊要求,對染色牢度等項目指標的要求明顯提高;對紡織品的質量要求由傳統的實用性、美觀性、耐用性,趨向更重視安全性、衛生性。自奧地利1990年率先制訂了環保紡織品標准後,世界各國尤其是歐美等發達國家制定出臺了相關的環保法規和紡織品環保標准,對進口紡織品實施安全、衛生檢測;美國、歐盟還相繼提出了對非環保染料的限制,對紡織品中偶氮染料、甲醛、五氯苯酚、殺蟲劑、有機氧化物等的含量都實施了嚴格的限制。目前最嚴格的要數國際環保組織制訂的《歐盟生態紡織品標准》。
專家認為,我國對紡織服裝的毒理檢測和環保污染保護檢測鑒定起步晚,技術落後,對產品環境標志的認證重視不夠,這與我國作為世界上最大的紡織服裝生產和出口國的地位是極不相稱的,需要急起直追。
據悉,為了促進紡織品出口,減少因質量和環保問題造成的損失,我國正在推行產品質量和環境管理體系雙綠色認證,拿到雙綠色認證企業的產品在出口過程中可獲多項免檢。但是,在我國7萬多家紡織品企業當中,目前只有北京銅牛、杉杉集團等18家企業獲得了雙綠色認證。目前除了中國環境標志認證委員會有一個對照歐盟標准制定的生態紡織品標准外,還沒有一個強制性的國家標准。國家質量監督檢驗檢疫總局的一位官員在接受記者采訪時說,由於沒有相關法規,現在對服裝在進入市場前沒有專門機構進行強制性檢驗。不過國家已經意識到了這個問題,正在制定紡織品的安全通用國家標准。
與此同時,專家還建議建立相應的培訓和諮詢機構,各中小企業也應努力提高自己的科技水平,盡快實現產業昇級。
日前,中國外經貿商會聯席辦公室已經在北京成立,其主要職責是:負責研究各商會重大共性問題,提出發展建議,促進加強與國外相關組織的聯系,組織有關的國內外調研,組織和協調各商會工作交流和業務關系,向政府和有關部門反映意見、提出建議,承辦政府及有關部門交辦的其他工作。
目前,國內內衣行業惟一通過了國際環保組織生態紡織品認證的婷美公司也向全行業發出呼吁:國內企業都應該遵守國際規則,生產經過環保認證的綠色產品。
中國紡織品進出口公司歐洲部的程女士說,紡織行業是我國的外貿出口大戶,對外依存度很高。不要以為入世後貿易壁壘將逐步取消就意味著紡織業迎來了艷陽天。國內紡織品企業要想在國際上有所作為,就必須研究國際規則,生產經過環保認證的綠色產品。她提醒國內的生產廠家,出口前就要十分明白客戶的要求和詳細標准。程女士說,歐盟統一設卡,所以事先要了解國外的一些動態,掌握測試手段,不要心存任何僥幸,出現一點小問題,就會遭受滅頂之災。她介紹,國外對貨架上的東西會進行定期檢查,一旦發現問題,就會提出退貨、索賠,有的要銷毀,懲罰得非常厲害。技術不過關的廠家絕不能一意孤行、引火燒身。
加快發展綠色食品,是增強我國農產品在國際市場競爭力的重要環節
其實,受綠色壁壘衝擊的中國企業不僅限於紡織服裝行業。近幾年我國農產品由於質量安全方面的原因而在國際市場屢屢受挫的狀況已經不在少數。加快發展綠色食品,確保農產品的質量安全,已經成為推動我國農村經濟繁榮、增強農產品在國際市場競爭力的重要環節。
目前,中國曾經幾乎壟斷世界的茶葉出口也備受綠色壁壘打擊。資料顯示,現在中國茶葉的價格在國際市場上比斯裡蘭卡茶葉低六成多,甚至比肯尼亞茶葉還要低兩成。事實上,由於擔心中國茶葉的農藥殘留量和重金屬污染超標,歐洲已經削減了對中國茶的進口,過去兩年減幅超過37%。
據了解,我國茶葉行業當前存在許多迫切需要解決的問題,例如,茶葉生產經營過度分散和缺乏必要的組織管理,茶葉經營企業規模弱小並難以與國際上具有雄厚實力的跨國企業同臺競技等等。現在,中國茶更受到雙面夾擊:進口綠茶、紅茶、花茶、普洱和烏龍的關稅在1999年1月10日前高達80%-100%,加入WTO之後,中國農產品的關稅將下降到14.5%-15%,茶葉進口許可證和配額也將逐步取消,洋茶將長驅直入;而歐盟針對低價的中國茶砌起了『綠色壁壘』,大幅度擴大茶葉中農藥殘留的檢驗種類,從6種擴大為62種,降低茶葉中農藥最大殘留限量的標准10倍-100倍。根據歐洲委員會的檢測結果,目前我國茶葉農殘超出歐盟標准的主要農藥是三氯殺?醇、氰戊菊酯、聯苯菊酯、氯氰菊酯、DDT、乙硫磷、殺螟硫磷、?硫磷等。
由於擔心中國茶葉的農殘和重金屬污染超標,歐洲已經削減了對中國茶的進口,過去兩年減幅超過37%。在德國進口茶葉份額中,中國已從第一位退居第二位。美國、日本、澳大利亞、俄羅斯亦以食品安全為由,仿效歐盟提高了對茶葉農殘的控制標准。
國內一家地方茶葉進出口公司總經理接受采訪時說,雖然茶葉中有農殘含量,但在茶湯中浸出的很少。歐盟不顧飲茶實際,硬性規定乾茶檢測,而不是湯檢,這將成為中國茶葉出口的最大障礙。
記者從農業部門了解到,歐盟實行新的農藥殘留最高限量標准,規定氰戊菊酯含量低到儀器不可檢出的程度,這對中國茶葉出口帶來很大衝擊。重視和開發無公害茶和有機茶,建立完整的質量檢測體系,加快建立和推廣無公害茶葉生產基地,已是我國茶葉產業發展的當務之急。
專家指出,歐盟從嚴限制茶葉農殘指標,影響我國茶葉向其正常出口,同時也迫使國內有關部門做好以下工作,下決心解決茶葉高農藥殘留問題:一是要加大對農殘問題的宣傳力度,采取行政手段加強茶葉生產和銷售的農殘監控,切實貫徹執行農業部《關於禁止在茶樹上使用三氯殺?醇和氰戊菊酯的通知》;二是要盡快制定與國際接軌的國內茶葉農藥殘留標准,使生產者在必須用藥時有標准可依,從源頭上解決農殘問題;三是要與國內外檢驗部門探討在中國設立檢驗處的合作可能或進口農殘檢驗設備,加快出口樣品農殘的檢驗,提高分析結果的准確性;四是與歐盟探討修改茶葉農藥檢驗方式的可能性,即由乾態檢驗改為液態檢驗。
一位茶葉進出口公司老總認為,中國茶要突破綠色壁壘,必須合縱連橫,結束各自為戰、獨霸一方、孤軍奮戰的局面,打出品牌茶,否則,自家的市場難保。他呼吁:中國茶產業必須產生巨無霸!
據悉,中國有5萬多家茶企業,卻幾乎沒有品牌茶,大部分企業的年產值只不過幾百萬元。中國的名優茶有上千種,卻沒有一種成氣候,有規模。而英國的立頓茶在世界五大洲市場的佔有率達60%,年銷售額數十億美元。
當然,並非只有壞消息。現在已有越來越多的發達國家認識到綠茶的保健功能,而綠茶佔中國整個茶出口量的68%,這說明中國綠茶仍具出口優勢,關鍵是必須用現代工業企業思想生產茶,用現代營銷手段樹立大品牌。
非綠色產品在未來50年內將被淘汰出世界市場
有資料表明,去年全球綠色消費超過3000億美元,比1998年猛增50%以上。在一些發達國家,綠色生態服飾已開始成為消費的首選,喜歡購買綠色產品的人超過50%。有關專家認為,未來10年,綠色產品將主導世界市場。更有國際經濟專家預測,在以綠色消費為消費主流的21世紀,不出50年,非綠色產品將被逐步淘汰出局。因此,綠色意識強化與否關乎企業未來命運,此說並非危言聳聽。面對綠色壁壘的中國企業應該警覺,跟上『綠色經濟的時代』。
有關部門認為,作為最大的發展中國家,我國應盡快制定應對入世後綠色壁壘挑戰的一攬子計劃。要有效地建立自己的綠色防線,建立綠色貿易制度,把綠色貿易思想融入我國的貿易制度中,並有效地予以引導;國家應對具有國際競爭實力的產品給予扶持,推動我國產品的綠色化,以適應國際上綠色貿易的需要;還應積極發展綠色生態產業,以綠色生態產業代替污染嚴重的產業,從而實現產業結構的調整,建立我國的循環經濟結構體系;應建立相應的培訓和諮詢機構,全面了解綠色壁壘的最新動態;同時,中國的中小企業也應努力提高科技水平,進行產業昇級,走可持續發展之路。
中國人民大學法學院趙秀文教授在接受記者電話采訪時特別強調說,雖然綠色壁壘也可能是某個國家打著環境的幌子而行貿易保護之實,但WTO的有關規則非常透明、公開,執行起來相當嚴格。因此,面對綠色壁壘的我國企業,還應該從自己身上找問題,增強產品的競爭力。
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