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在歐元發行之前,德國執政的社會民主黨公布了一份有關歐洲未來設想的文件,對歐盟改革提出了一些新的思路,引起了德國國內及歐盟其他國家的廣泛關注。
社民黨這份題為『為歐洲承擔責任』文件,將作為該黨主席團的『主要提案』提交定於今年11月召開的社民黨年會討論批准。雖然這是一份『黨的文件』,但由於它是在聯邦總理施羅德的主持下制訂的,因此被認為包含了施羅德本人對歐洲未來問題的觀點。文件主張:把歐盟委員會建設成為『一個有力的歐洲行政機構』;通過把歐盟部長理事會改為歐洲議會的『國家院』,以及賦予預算控制權等措施,加強歐洲議會的職能。文件還提議,在加強歐盟在外交、安全、移民等領域權力的同時,把目前歐盟委員會在農業補貼和對落後地區補助方面的主管權限
『歸還』於成員國。
社民黨及施羅德的歐洲未來設想出臺後,德國國內的輿論有褒有貶,莫衷一是。德國主要反對黨基民盟表示,社民黨的想法是從它那裡『學過去的』。但執政聯盟伙伴綠黨的領導人、外交部長菲捨爾認為,社民黨要按照德國議會的模式來改造歐洲議會是『不現實的』。在國外,即將擔任歐盟輪值主席國的比利時對施羅德的改革建議備加贊揚,認為這是對比利時准備積極推動歐盟一體化的『有力支持』。但丹麥、奧地利等一些小國則明確予以拒絕。歐洲大國中,西班牙、英國、法國均持不同程度的保留甚至反對態度,使施羅德的設想不免給人以『孤掌難鳴』之感。
事實上,社民黨的這份文件的提出,是去年5月德國外長菲捨爾在洪堡大學發表演講後,歐盟成員國就歐盟未來進行辯論的延續。菲捨爾當時建議,把歐盟建為『聯邦』,甚至直接選舉歐盟的『總統』。繼他之後,其他一些歐洲政要也對歐洲未來發表了看法。如,法國總統希拉克去年6月在德國聯邦議院講話時指出,歐盟現有機構『是唯一和具體的』,將來也應該如此。英國首相布萊爾去年10月在華沙發表演說時表示,歐盟不應演變成為『超級國家』。但他也主張歐洲議會還應增設一個由各國議會成員組成的『代表院』。今年早些時候,德國總統約翰內斯·勞在歐洲議會演講時,率先提出了包含在德國社民黨文件中的有關歐盟改革的一些建議。據報道,法國總理若斯潘將在下個月提出他對歐洲未來的設想。德國新聞媒體援引法國總理身邊人士的話說,若斯潘屆時將強調解決歐盟面臨的問題,不能僅僅依靠歐盟機構改革,而是要充實『歐洲社會模式』的內涵。
盡管這些領導人對歐盟未來的看法存在分歧,但他們至少在兩個方面有相同之處。一是面對規模繼續擴大的前景,歐盟必須進一步深化改革,以提高決策的效率和民主,更好地發揮其作用和影響。這是各種設想提出的著眼點。二是在歐盟改革過程中,各國都盡可能地捍衛本國的利益。例如,德國作為在歐洲議會中票數最多的國家以及歐盟預算的主要承擔者,它主張加強歐洲議會的作用以及改革現行的農業和地區援助政策也就不足為怪了。
歐盟定於2004年再次召開政府間會議,重新確定歐盟機構的權限,並有可能通過第一部歐洲憲法。在此之前,歐盟內部有關歐盟未來的討論肯定會更加熱烈。
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