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當『十五』開局第一年就要走完的時候,國家財政情況如何?據統計,今年以來我國財政收入繼續保持較快增長,前三季度全國財政收入(不含債務收入)11872億元,同比增長24.2%。財政形勢是國民經濟形勢的綜合反映,看看財政這本賬,有助於了解我國經濟的總體情況。
稅收收入穩步增長 第四季度有所回落
稅收收入是我國財政收入的主體,稅收收入情況如何直接反映了財政收入狀況。根據國家稅務總局的統計,我國前三季度稅收比去年同期增長22.7%,增收2074億元。稅務總局新聞發言人稱,今年稅收增長與近年同期相比增收最多、完成進度最快。
據統計,今年前三季度我國稅收累計完成11208億元(不含關稅、農業稅),完成年度預算的83. 5%。其中中央級收入完成6668億元,增收1277億元;地方級收入完成4540億元,增收796億元。
全國稅收收入呈現增收稅種結構發生明顯變化和東、中、西部稅收增幅差距縮小兩大特點。今年前三個季度,我國稅收增收主要依靠『增值稅和消費稅』和各項所得稅,佔到增收總額的近80%;此外,中、西部稅收增速提高較快,與東部地區稅收增幅差距縮小。
但是受我國經濟下半年增速減緩等多種不確定因素的影響,自今年8月份以來,稅收收入增幅明顯回落,預計今年第四季度將會繼續回落,但是收入還會繼續增長,全年稅收收入仍將保持增長勢頭。
收入增長機制基本確立 財政貨幣政策加強協調
財政收入增長的主要因素是來自國民經濟增長。今年以來,我國國內生產總值穩定增長。初步測算,前三季度國內生產總值為67227億元,按可比價格計算,比去年同期增長7.6%。其中第一產業增加值8699億元,增長2.5%;第二產業增加值35537億元,增長9.3%;第三產業增加值22991億元,增長7.0%。
1至8月份工業企業實現利潤總額2862億元,同比增長15.8%。其中國有及國有控股企業實現利潤1556億元,增長13.7% 。1至8月虧損企業虧損額837億元,同比基本持平。其中國有及國有控股虧損企業虧損522億元,減虧2.7%。
上述情況表明,前三個季度稅收良好形勢主要是得益於國民經濟運行質量和效益的提高。初步測算,由於經濟增長直接帶來的稅收增收約佔總增收額的50%;金稅工程的建設等工作的推進也對稅收增收起到了有力的促進作用,由於加強征管而增加的稅收約佔增收總額的20%左右。經濟發展的財政收入穩定增長機制已經基本確立,使政府有能力承擔改革成本,保證改革與發展等各項政策的貫徹落實。
值得注意的是,前三季度進出口在保持增長的同時,已經出現了增幅回落。針對目前面臨的國際經濟環境的嚴峻挑戰,加強積極的財政政策和穩健的貨幣政策協調配合已經成為今後一個時期的重要課題。
中國人民銀行貨幣政策委員會不久前已經提出,第四季度貨幣政策要繼續保持穩健原則,貫徹擴大內需為主的方針,靈活運用多種貨幣政策工具,保持貨幣供應量的適度增長,繼續支持實施積極的財政政策,防止經濟出現進一步減緩趨勢。
積極財政不宜淡出 內容方式適當調整
財政部部長項懷誠在APEC財長會議上指出:『在今年一段時間內還要繼續實行積極的財政政策,這些宏觀經濟政策是根據經濟發展的態勢來決定的,一是「鋪下」6000多個項目的「攤子」,有2.4萬億的規模;二是針對國際經濟增長速度下降的情況,必須拉動內需。』他認為,目前看來,我國要把已開工的項目做完,大體還要兩年的時間,所以今後兩年我國仍將繼續實施積極的財政政策。這一表態證實,目前積極財政政策還不會出現『淡出』現象。
首先,2000年我國經濟出現了重大轉機,但回昇的基礎並不穩固,經濟發展仍然面臨著極其復雜的環境和諸多的不確定因素。當前世界經濟增速下滑,不確定因素增加,世界經濟沒有擺脫緊縮的趨勢,對我國外貿出口的影響將會進一步顯現出來。
其次,我國經濟運行中存在的通貨緊縮的趨勢還沒有得到有效抑制,供過於求的總體格局還沒有根本改變,物價水平仍然偏低,國內消費增長短時期不會有大的提高。
第三,我國經濟自主增長的內在機制還沒有真正建立,民間投資增長乏力,產業結構和區域經濟結構調整需要一個過程。在今後相當長的經濟調整時期,內需不足的狀況將經常性的存在,通貨緊縮的壓力將取代通貨膨脹的壓力,成為經濟發展中必須認真對待的問題。在這種情況下,如果過早『撤火』,可能會出現前功盡棄的局面。
為了鞏固和發展前期積極財政政策效果,近期仍然要繼續實施積極財政政策,但政策的性質和任務較前期有了一定的變化,政策的力度、作用、方向、手段組合等,應當依據經濟形勢的變化進行相應的調整。尤其是在激活民間投資和建立社會保障制度方面,積極財政政策內容的適當調整將是不可避免的。
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