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在9月19日上午舉行的第六屆世界華商大會中國經濟論壇上,中國人民銀行行長戴相龍向與會華商透露了中國入世後的金融開放步驟及『十五』時期金融業改革的重點。
戴相龍說,中國加入WTO後,金融業對外開放將進一步擴大,將在更深的程度上參與經濟金融全球化過程。在業務范圍進入方面,加入WTO當年,允許外國銀行辦理全部外幣業務。加入WTO後5年,允許外資銀行辦理城鄉居民人民幣業務。在地域進入方面,加入WTO後,每年增加一定數量城市向外資銀行開放人民幣業務,5年後對外資銀行辦理人民幣業務不再有地域限制。在分支機構的設立上,將由中央銀行按審慎原則審批。
對外國非壽險公司,經過逐步過渡,在加入WTO後4年內允許向外國和中國客戶提供所有企業和個人非壽險服務。對成立中外合資壽險公司的外資比例限定在50%以內。與此同時,對外資持有基金管理公司部分股權和成立中外合資證券公司及其業務范圍也作了相應承諾。
戴相龍預計,到2010年,我國國內生產總值將增長一倍,超過2萬億美元。為此,『十五』時期,中國金融業將在四個方面加快改革發展的步伐。
——提高制定和執行貨幣政策的水平,創造良好的宏觀環境。『十五』時期,我國仍要繼續實行穩健的貨幣政策,密切關注經濟運行的態勢,保持貨幣政策的前瞻性,提高制定和執行貨幣政策的水平;繼續發揮好信貸政策的作用,引進商業銀行調整信貸結構,按照市場原則,逐步增加對高新技術、中西部開發和農村的貸款,促進經濟結構實現戰略性調整;穩步推進利率市場化改革,逐步加大利率的浮動幅度,最終建立以中央銀行利率為基礎,以貨幣市場利率為中介,金融機構根據市場資金供求決定存貸款利率水平的市場利率體系及形成機制,提高中央銀行調控宏觀經濟運行的能力;進一步規范貨幣市場與資本市場的聯系,合理確定利率水平,完善股票質押貸款管理辦法,讓符合條件的基金管理公司進入同業拆借市場,從制度上繼續支持資本市場的健康發展。同時,禁止信貸資金違規流入股市,防范新的金融風險。
——推動國有獨資商業銀行的股份制改革,增強服務功能。爭取用5年左右或更長一些時間,把四家國有獨資商業銀行改革為在國際金融市場上具有一定競爭能力的現代化大型商業銀行。為實現這一目標,從今年開始,要按照建立現代企業制度的要求,分步對國有獨資商業銀行進行綜合改革:第一步,按照國有獨資公司的形式更新經營管理制度;第二步,在做好上述工作的基礎上,將有條件的國有獨資商業改組為國家控股的股份制商業銀行;第三步,將符合條件的國家控股的股份制商業銀行公開上市。與此同時,要繼續規范和發展股份制商業銀行,支持其按市場原則進行聯合重組,允許外國資本入股。設立獨立董事,明確董事會、監事會的職責,完善銀行治理。加快農村金融體制改革步伐,將大部分農村信用社辦成由社員入股,社員民主管理,主要為社員服務的合作金融組織。發揮各自功能,更好地支持信托、財務和金融租賃公司的發展。繼續依據『法制、監管、自律、規范』的方針,在規范的基礎上加快證券業的發展。大力發展保險業,增強對經濟發展的保障能力。
——顯著降低金融風險,保障國家金融安全。經過多方面的努力,從去年第四季度開始,國有獨資商業銀行的不良貸款率開始淨下降。我們將進一步采取有效措施,促使國有獨資商業銀行近幾年每年降低不良貸款比率2-3個百分點,通過多種渠道增加國有商業銀行的資本金,增強抵御風險的能力。研究建立存款保險制度,完善金融機構退出市場的管理法,對市場退出進行專業處置。按照國際標准披露金融機構有關信息,增強透明度。加大監管力度,降低金融風險,切實保障國家金融安全。
——進一步完善匯率形成機制,穩步推進人民幣可兌換進程。我們將繼續實行以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度。在保持人民幣幣值基本穩定的前提下,進一步完善匯率形成機制,加強本外幣政策的協調,發揮匯率在平衡國際收支、抵御國際資本流動衝擊方面的作用。我們已實現了人民幣在經常項目下的可兌換,最終實現資本帳戶的人民幣可兌換是中國的既定方針。經過十多年的努力,已取得了可喜進展。目前除對短期資本的流動有限制以外,資本帳戶的許多限制實際上主要是對數量的調節,並不是禁止性的。對資本帳戶進行審慎管理和有步驟地開放不僅是促進國民經濟持續健康發展所必需的,也是為了保護外國投資者的利益。加入WTO後,中國經濟進一步融入全球市場,我們將積極創造條件,穩步推進資本項目的可兌換工作的進程。
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